Казенное учреждение это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 БК РФ).
Правила статьи 161 БК РФ, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно её пункту 11 распространяются и на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.
Пределы ответственности казенного учреждения, в том числе ответственности по обязательствам, подтвержденным исполнительными документами, ограничены находящимися в их распоряжении денежными средствами (ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ). На иное имущество, закрепленное за казённым учреждением, взыскание по его обязательствам обращено быть не может.
Особенности исполнения исполнительных документов в отношении должников данного вида, в том числе особенности и возможность участия судебного пристава-исполнителя в указанном процессе, зависит от наличия (отсутствия) у казенного учреждения открытых счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитных организациях.
Процедура исполнения исполнительных документов в отношении казенного учреждения может протекать как с участием судебного пристава-исполнителя, так и без него.
При отсутствии у казенного учреждения счетов, открытых в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитных организациях, исполнение исполнительного документа о взыскании денежных средств осуществляется органами Федерального казначейства или финансовым органом соответствующего публично-правового образования (ч. 1 ст. 242.3, ч. 1 ст. 242.4, ч. 1 ст. 242.5 БК РФ). При этом процедура исполнения исполнительного документа включает в себя:
предъявление исполнительного документа для исполнения в орган Федерального казначейства (или финансовый орган);
исполнение исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете;
блокировка операций по лицевым счетам, открытым должнику, в случае неисполнения исполнительного документа в установленном порядке или в установленные сроки.
В зависимости от того, в ведении какого публично-правового образования находится казенное учреждение, порядок исполнения исполнительных документов по их обязательствам будет определяться положениями ст. 242.3 242.5 БК РФ13.
Если же счета у казенного учреждения открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитных организациях, то исполнение исполнительного документа осуществляется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве (ч. 13 ст. 242.3, ч. 12 ст. 242.4, ч. 12 ст. 242.5 БК РФ). Ввиду особенностей ответственности казенного учреждения, ограниченной нормами ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ, участие судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения в таком случае будет заключаться в обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах, открытых в указанных учреждениях. Обратить взыскание на какое-либо иное имущество судебный пристав-исполнитель не сможет.
Но и сама вероятность наличия у казенного учреждения счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитных организациях достаточно невысока, поскольку согласно ч. 4 ст. 161 БК РФ казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с БК РФ. Такие счета открываются в органах Федерального казначейства. Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства утвержден приказом Федерального казначейства от 17 октября 2016 г. 21н.
Тем не менее, на момент предъявления исполнительного документа судебный пристав-исполнитель не может знать, имеются ли у казенного учреждения счета в кредитных организациях либо лицевые счета открыты только в органах Федерального казначейства.
Таким образом, до получения сведений об отсутствии счетов у казенного учреждения, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации, судебный пристав-исполнитель не вправе отказать взыскателю в возбуждении исполнительного производства по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве. Судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство и получить указанные сведения, направив соответствующие запросы в налоговые органы и кредитные организации.
Бюджетное учреждение. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ч. 1 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Бюджетное, как и казенное учреждение не обладает правом собственности на закрепленное за ним имуществом. Однако объём имущественной ответственности у бюджетного учреждения несколько шире, чем у казенного.
Так, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам не только денежными средствами, но и всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества.
К недвижимому имуществу бюджетного учреждения, на которое не может быть обращено взыскание, относятся (ст. 130 ГК РФ):
земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства;
объекты, которые являются недвижимыми вещами в силу закона, в частности, воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания.
Поскольку права на недвижимые вещи подлежат обязательной государственной регистрации (п. 1 ст. 8.1, ст. 131 ГК РФ), постольку принадлежность недвижимого имущества учреждению определяется исходя из информации, содержащейся в публичных реестрах (например, Едином государственном реестре недвижимости).
Порядок отнесения имущества бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 538.
Перечень такого имущества определяется органом, являющимся учредителем учреждения. При отнесении движимого имущества к особо ценному используются три критерия: