балансовая стоимость имущества, диапазон которой установлен отдельно для федерального, для регионального государственного имущества и муниципального имущества;
его функциональное назначение и роль в процессе осуществления основного вида деятельности учреждения;
специальный порядок участия имущества в гражданском обороте.
При определении того, относится ли конкретный вид движимого имущества к особо ценному или нет, следует установить ведомственную принадлежность данного учреждения к соответствующему органу власти и руководствоваться нормативным актом данного ведомства, предусматривающего виды такого имущества. При этом, в зависимости от ведомственной принадлежности, виды имущества, относящегося к особо ценному, могут существенно отличаться друг от друга (для этого можно сравнить, например, Приказ Росмолодежи от 05.12.2019 414 и Приказ Рособрнадзора от 08.04.2019 410).
Также директором учреждения, ведется перечень на основании сведений бухгалтерского учета с указанием полного наименования объекта, отнесенного к особо ценному движимому имуществу, его балансовой стоимости и инвентарного (учетного) номера (при его наличии). Данный перечень может быть истребован судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Таким образом, очередность обращения взыскания на имущество бюджетного учреждения выглядит следующим образом:
в первую очередь взыскание обращается на денежные средства учреждения (п. 3 ст. 123.21. ГК РФ);
во-вторую на иное имущество (п. 5 ст. 123.22. ГК РФ).
Порядок исполнения исполнительного документа о взыскании денежных средств с бюджетного учреждения предусмотрен в:
части 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», а также Порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений, утв. Приказами ФССП России 308, Казначейства России 218 от 30.09.2013 (далее Порядок). Данные нормативные акты, преимущественно регулируют процедуру обращения взыскания на денежные средства учреждения, учитываемые на открываемых ему лицевых счетах;
Законе об исполнительном производстве, которые регулирует процедуру обращения взыскания на иное имущество.
Участие судебного пристава-исполнителя в процессе исполнения исполнительного документа в отношении бюджетного учреждения зависит от того, где и в каком объёме размещены денежные средства бюджетного учреждения.
По общему правилу бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в установленном порядке. Вместе с тем, отдельные виды операций с денежными средствами осуществляются бюджетным учреждением через счета, открываемые в Банке России или в кредитной организации (ч. 1 ст. 30 Федеральный закон от 08.05.2010 83-ФЗ).
В связи с чем, исполнительный документ о взыскании денежных средств с бюджетного учреждения первоначально подлежит предъявлению для исполнения в соответствующий орган Федерального казначейства, или финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в которых открыты лицевые счета соответствующему бюджетному учреждению.
При поступлении в территориальный орган ФССП России исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного учреждения, судебный пристав-исполнитель в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.
На данном этапе этапе исполнения исполнительного документа органом Федерального казначейства (финансовым органом) процедура исполнения исполнительного документа идентична (за некоторыми не принципиальными исключениями) процедуре, предусмотренной для казенных учреждений или публично-правового образования.
Пунктом 11 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 83-ФЗ предусмотрено, что в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения-должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.
Однако в отличие от правил п. 6 ст. 242.2, п. 6 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4 БК РФ это информирование необходимо для обеспечения взыскателю возможности отзыва исполнительного документа и предъявления его в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для организации принудительного исполнения в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19.06.2019 308-ЭС18-25760 по делу А32-24627/2018).
Кроме того, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Законом об исполнительном производстве в случае, если счета бюджетному учреждению-должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации (п. 12 ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 83-ФЗ).
Таким образом, судебный пристав-исполнитель может принимать участие в исполнении исполнительного документа о взыскании денежных средств с бюджетного учреждения только в том случае, если исполнительный документ не был исполнен органом Федерального казначейства (или финансовым органом), в котором учреждению открыты лицевые счета.
Принудительное исполнение исполнительного документа осуществляется судебным приставом-исполнителем путем обращения взыскания на имущество, закрепленное за учреждением, в порядке очередности, предусмотренной ст. 94 Закона об исполнительном производстве, с учётом ограничений, установленных (п. 5 ст. 123.22 ГК РФ).
Автономное учреждение. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).
Автономное учреждение вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.