Централизация закупок
На федеральном или даже муниципальном уровне процесс закупок можно серьёзно упростить при помощи централизации. Это значит, что всеми закупками будет заниматься единственная уполномоченная организация (учреждение). У такого централизованного закупщика могут быть полномочия на проведение тендеров и участие в оценке заявок. А в некоторых случаях и на приёмку ТРУ. При этом в юрисдикции непосредственных заказчиков определение условий сделки и подписание контракта, а также установление НМЦК.
Рассмотрим централизацию закупок на типичном примере: такая схема очень часто используется в закупках для школ и детских садов. Такие учреждения готовят технико-экономическое задание, которое содержит:
условия проведения закупки,
описание закупки,
расчёт НМЦК,
проект контракта.
Задание направляют в уполномоченный орган. Например, на муниципальном уровне это может быть комитет по госзакупкам мэрии города. Уполномоченный орган:
готовит документацию к закупке,
размещает извещение о проведении закупки,
принимает участие в комиссии по определению поставщика.
Заказчик, в свою очередь, подписывает контракт с победителем, осуществляет приёмку ТРУ. И, разумеется, исполняет свои обязательства по контракту.
Комиссия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя)
Кто станет победителем тендера? Кто принимает решение? Этот вопрос решает специально создаваемая заказчиком комиссия. Она должна состоять из сотрудников, обладающих необходимой профессиональной подготовкой и опытом в сфере закупок, а также из сотрудников, знакомых с объектом закупки.
Закон о Контрактной системе позволяет создать единую комиссию для всех видов закупок либо несколько отдельных комиссий для каждого из способов закупок аукционную, конкурсную, котировочную, по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений.
В комиссию входит:
не менее пяти человек, если комиссия конкурсная, аукционная или единая,
не менее трёх для комиссий по заявкам на котировки, запросам предложений.
Председатель комиссии, её состав и порядок её работы определяется до начала закупки. Замена члена комиссии допускается только решением заказчика. Все члены комиссии обязаны голосовать лично. Решения считаются легитимными, если присутствовало не менее половины состава.
Кого не берут в комиссию
От решения комиссии зависит, кому достанется заказ. Поэтому есть ограничения у членов комиссии не должно быть личной заинтересованности в том или ином исходе тендера. Итак, в комиссию не берут:
людей, которые состоят в штате организаций, являющихся поставщиками, а также подавших заявки на участие в конкурсе на закупку;
состоящих в браке с сотрудниками организации-поставщика и близких родственников сотрудников;
которых привлекали ранее для экспертной оценки заявок на участие и конкурсной документации в ходе предварительного отбора участников конкурса;
имеющих какие-либо финансовые и юридические отношения с участниками конкурса акционеры, кредиторы, поставщики, руководители и т. д.
Стоит ли спорить с комиссией?
Надо сказать, что решения комиссии иной раз кажутся несправедливыми. Если вы считаете, что конкуренты обошли вас путём сговора с комиссией или уверены в неправомерности решения спорить не только можно, но и нужно. Любой участник закупки имеет право обжаловать действия (или бездействие) комиссии и требовать от ФАС отмены её решения, если законодательство в сфере закупок было нарушено. Как это сделать расскажу в конце книги.
Единые и дополнительные требования к участникам закупок
Чтобы участвовать в закупках в качестве поставщика, нужно соответствовать как единым, так и дополнительным требованиям 31-й статьи Закона о контрактной системе. Дополнительные требования также определяет Закон равно как и случаи, в которых они применяются.
Не стоит пытаться обойти систему: заказчик или комиссия могут проверить участника на любом этапе. И даже отказаться от заключения контракта с победителем например, если выявятся несоответствия из-за того, что участник предоставил о себе ложную информацию.