В документах Политической консультативной конференции содержались рекомендации о расширении Национального правительства за счет включения в него представителей различных партий, при этом члены Гоминьдана должны были занимать лишь половину мест в правительстве. ПКК предложила увеличить и число депутатов Национального собрания за счет представителей других партий, а также сформировать комиссию для пересмотра гоминьдановского проекта конституции Китая. ПКК высказалась за передачу всех войсковых соединений в ведение государства, за установление принципа отделения армии от партии и против использования армии как орудия в политической борьбе. Переформированию подлежала как армия КПК, так и армия Гоминьдана.
Вопрос о преобразовании вооруженных сил стал предметом особенно острых споров. Гоминьдановцы хотели решить этот вопрос до образования коалиционного правительства и принятия конституции. Коммунисты же считали предварительным условием так называемой национализации войск сформирование коалиционного правительства и ликвидацию однопартийной военно-бюрократической диктатуры Гоминьдана. Компартия Китая хорошо понимала, что, если она передаст свои армии под верховное командование до того, как будут обеспечены надежные гарантии политической демократии, ее судьба будет целиком и полностью зависеть от Чан Кай-ши, которому коммунисты, конечно, не могли доверять.
В программе мирного строительства, принятой ПКК, содержались положения о демократизации политической жизни, о легализации политических партий, о свободе слова, печати, союзов, собраний и др. В этом документе предусматривалось проведение мер, пресекающих произвол и беззакония чиновников. Ряд положений программы был нацелен на улучшение жизни крестьянских масс путем снижения норм арендной платы и ссудного процента, постепенного осуществления суньятсеновского принципа «Земля тому, кто ее обрабатывает», на повышение жизненного уровня рабочих, улучшение условий жизни и деятельности интеллигенции.
Резолюции ПКК были с одобрением встречены китайской общественностью, надеявшейся, что их претворение в жизнь поможет погасить вспыхнувшее пламя гражданской войны и установить прочный мир. Однако Чан Кай-ши, признав вначале документы Политической консультативной конференции, уже в марте 1946 г. на втором пленуме ЦИК Гоминьдана с помощью различного рода поправок и дополнений попытался ослабить и вытравить из них демократическое содержание. Гоминьдан продолжал придерживаться прежнего курса на решение своего спора с Компартией военным путем. В нарушение январских соглашений гоминьдановские войска продолжали вести военные действия против Освобожденных районов, особенно в Северном и Северо-Восточном Китае. Военный нажим Чан Кай-ши на позиции Народно-освободительной армии сопровождался новыми требованиями, которые расширялись по мере того, как подходила к концу переброска гоминьдановских войск американской авиацией в районы Северного и Северо-Восточного Китая. К маю, когда последние части Советской Армии, находившиеся в Северо-Восточном Китае, были эвакуированы, Чан Кай-ши с помощью американцев сосредоточил в этом районе полумиллионную армию, части которой начали захватывать города и брать под свой контроль коммуникации.
Будучи твердо уверенным в том, что ему удастся с помощью американцев в короткие сроки покончить с коммунистами, Чан Кай-ши развернул в июле 1946 г. военные действия против всех Освобожденных районов. Тогда же правительство Трумэна разработало законопроект о военной помощи Китаю и создании при гоминьдановском правительстве миссии военных советников. Хотя этот законопроект не был одобрен конгрессом США, Чан Кай-ши тем не менее продолжал получать военно-техническую помощь из США и пользоваться услугами американских военных советников.
Соотношение военных сил в июне июле 1946 г. было недостаточно определенным. Регулярная гоминьдановская армия насчитывала 2 млн. человек, которые были хорошо экипированы и оснащены военной техникой. К этому времени американцы вооружили 45 дивизий, обучили 150 тыс. солдат. Но боевую мощь гоминьдановской армии подрывали противоречия, существовавшие между различными ее составными частями, которые делились на «своих» и «чужих», «надежных» и «ненадежных». К «своим» относились войска, находившиеся под прямым контролем Чан Кай-ши, к «чужим» армии, командующие которых являлись его политическими соперниками. «Свои» войска обеспечивались лучше, чем «чужие», в бой в первую очередь посылались «чужие» войска. Гоминьдановские генералы не считали себя обязанными оказывать помощь друг другу. Боевой дух и моральный уровень офицеров и солдат были очень низкими. Население относилось к ним враждебно, поскольку гоминьдановские офицеры и солдаты в захваченных ими районах вели себя как грабители и насильники.