619
Вайпан В.А. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (с учетом Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ) // Право и экономика. – 2007. – № 5; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 63.
620
Тихомиров А.С. Указ. автореф. – С. 11.
Заметим, что А.С. Тихомиров называет предлагаемую им практику совместного размещения заказов "механизмом укрупнения закупок, отличным от проведения совместных торгов". По нашему мнению, наделение полномочиями организатора совместных торгов государственного органа, не являющегося одним из заказчиков продукции в рамках этих торгов, не может служить основанием для определения этого способа размещения заказа институтом, отличным от совместных торгов. В Положении о взаимодействии заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов (см. выше) совместные торги определяются в качестве способа размещения заказа "в интересах нескольких заказчиков, уполномоченных органов". И именно это является главной особенностью совместных торгов, а не обязательное участие одного из заказчиков, в чьих интересах проводятся торги, в качестве организатора этих совместных торгов.
621
Отметим, что некоторые организации, не являющиеся заказчиками по Закону № 94-ФЗ, использовали раньше или продолжают использовать в настоящее время в своей хозяйственной практике закрытый запрос котировок (см., например: ч. 9 ст. 13 Единого отраслевого стандарта закупок Государственной корпорации "Росатом", утв. приказом генерального директора ГК "Росатом" от 27 июля 2009 г. // http://zakupki.rosatom.ru/?mode=CMSArticle&action=siteview&oid=68&returnurl=&node=af23; см. также: Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО "ЕЭС России". – С. 82).
622
Нестерович Н.В. Указ. соч. – С. 118.
623
Смирнов В.И. Ошибочные цели – ложный результат эффективности общественных закупок. – С. 141.
624
Сергачева О.А. Пробелы в законодательстве о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд и пути их преодоления // Российская юстиция. – 2008. – № 4; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 27.
625
Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 135.
626
Борисов Д.Ю., Гончаров А.И. Торги: привлечение специализированной организации. – Абз. 30.
627
Представляется, что указанные формулировки Закона № 94-ФЗ скопированы из Типового закона ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг, в соответствии с которым посредством запроса котировок возможны "закупки имеющихся в наличии товаров или услуг, которые производятся или предоставляются не по конкретным спецификациям закупающей организации и для которых сложился рынок, при условии, что сметная стоимость договора о закупках ниже суммы, установленной в подзаконных актах о закупках" (ст. 21 Типового закона).
628
См.: Кузнецов К.В. Основные проблемы размещения заказа способом запроса котировок. – С. 98.
629
См.: Комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" / под общ. ред. проф. Ю.А. Тихомирова. – М., 2007. – С. 257.
630
Лермонтов Ю.М. Комментарий к изменениям законодательства о государственных закупках, вступившим в силу с 1 января 2009 г. // СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 167.
631
Вместе с этим отметим, что запрос предложений не предусмотрен в качестве способа размещения государственных заказов в большинстве стран, входящих в СНГ. Исключением является Азербайджан. Как отмечает Е.В. Шадрина, в Азербайджане запрос предложений – это нечто среднее между двухэтапным тендером и запросом котировок. Во время проведения данной процедуры публикация извещения о проведении закупки не является обязательной, форма подачи заявок и сроки законом не определены, зато возможны переговоры с участниками и предусмотрена повторная подача заявок в соответствии с уточненными требованиями заказчика. При этом критериями оценки предложений помимо цены могут быть квалификация участника, технические и качественные характеристики поставляемой продукции (см.: Шадрина Е.В. Указ. соч. – С. 116).
632
См., например, п. 4.1 Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (ОГК-3), утв. Советом директоров 19 ноября 2007 г., протокол № 92 // http://www.ogk3.ru/userdata/docs/polozhenie_zakup_19112007.pdf; п. 5.1 Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Петербургская сбытовая компания", утв. Советом директоров 11 апреля 2008 г., протокол № 2008-4 // http://www.pesc.ru/purchase/136/; и др.
633
См.: Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. – С. 22.
634
Заметим, что в литературе к торгам предлагают относить запрос котировок (запрос цен) (см.: Борисов Д.Ю. Указ. соч. – С. 79-83), "продажу посредством публичного предложения" в приватизационных отношениях (см.: Балакин В.В. Указ. дис. – С. 41, 62) и др.
Стоит также отметить, что в соответствии с п. 31 ч. 1 ст. 1 Закона Украины "Об осуществлении государственных закупок" под торгами (конкурсными торгами) понимается "осуществление конкурентного отбора участников с целью определения победителя торгов (конкурсных торгов) в соответствии с процедурами, установленными настоящим Законом (кроме процедуры закупки у одного участника)". Таким образом, в соответствии с указанным Законом к торгам отнесен и "запрос ценовых предложений", являющийся прямым аналогом российского запроса котировок (см. ст. 36 указанного Закона).
635
В Типовом законе ЮНСИТРАЛ этот способ размещения заказов называется "закупкой из одного источника" (ст. 22 и др. Типового закона). В Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (утратило силу), утв. Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305, этот вид закупки назывался "размещением заказа на закупки продукции для государственных нужд у единственного источника" (абз. 1 п. 30 Положения), а также "закупкой из единственного источника" (подп. "г" п. 30 Положения). В литературе этот способ размещения заказов называют также "прямой контрактацией", "закупкой "с полки" (Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. – С. 23).
636
Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 138.
637
Тенденция к сокращению размещения заказов посредством торгов и увеличению количества "прямых закупок" наметилась в 2007-2008 гг. (см.: Кузнецова И.В., Трефилова Т. Н., Еременко Н.В. Размещение заказа в 2006-2008 г.: подводим итоги // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2009. – № 15. – С. 39; Система госзакупок: на пути к новому качеству. – С. 12).
По этому вопросу на сайте ФАС России со ссылкой на данные Росстата в презентации концепции проекта изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (2011 г.) указано следующее: "Несостоявшиеся процедуры в общем количестве конкурентных процедур составляют 26%, а в стоимостном выражении их доля составляет 45%, поскольку несостоявшимися в основном являются крупные заказы, так как в настоящее время при их проведении конкурентная среда еще не развита" (см.: http://www.fas.gov.ru/analytical-materials/analytical-materials_30445.html).
638
В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ допускается размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. В настоящее время указанный предельный размер расчетов составляет 100 тыс. руб. (см.: указание Банка России от 20 июня 2007 г. № 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя" // Вестник Банка России. – 2007. – № 39).
639
Заметим, что в соответствии с первоначальной редакцией Закона № 94-ФЗ он не распространял свое действие на "микрозакупки", в связи с чем в литературе ставился вопрос о допустимой частоте их проведения (см.: Бортенева О.А. Способы размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в свете нового законодательства // Налоги (газета). – 2006. – № 8; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 26).
640
Как указывает А.А. Сергиенко, "по данному пути складывается и практика привлечения к ответственности" (см.: Сергиенко А.А. Практика надзора за законностью размещения заказов для государственных и муниципальных нужд // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – № 6; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 16).
641
Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. I) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.