642
"Квартал" означает период времени, состоящий из трех календарных месяцев: январь, февраль, март; или апрель, май, июнь; или июль, август, сентябрь; или октябрь, ноябрь, декабрь" (ст. 1 Соглашения между Правительством СССР и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки и добычи нефти и газа на континентальном шельфе юга СРВ в рамках Совместного советско-вьетнамского предприятия "Вьетсовпетро", заключено в г. Ханое 16 июля 1991 г. // СПС "КонсультантПлюс").
643
См.: Федеральный закон от 8 мая 2009 г. № 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. – 2009. – № 19. – Ст. 2283.
644
Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 139.
645
См.: Храмкин А.А. Международный опыт построения систем госзакупок. – С. 197.
646
Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика. – С. 135.
647
См.: Международный прокьюремент. – С. 295.
648
См.: Кокарева Л.М. Регулирование государственных закупок в странах ЕС. Последние изменения регулирования госзакупок, вызванные глобальным экономическим кризисом // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2009. – № 15. – С. 116.
649
См.: Кузнецов К.В. Указ. соч. – С. 163.
650
Становление рыночной системы государственных закупок в России. – С. 43.
651
Лысаковский Г.А. Гармонизация правового регулирования закупок для государственных нужд в Республике Беларусь и Российской Федерации в рамках создания единого экономического пространства // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 319.
652
См.: Система госзакупок: на пути к новому качеству: докл. Гос. ун-та – Высшей школы экономики. – М., 2010. – С. 5.
653
В этой связи представляет интерес высказывание Г.Б. Добрецова, который называет размещение заказа у единственного поставщика "практически беззатратным способом" закупки, а запрос котировок – "малозатратным" (см.: Добрецов Г.Б. К вопросу о выборе способа размещения заказа: защита конкуренции и эффективное использование средств // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 294).
654
Воробьева О.М. Анализ эффективности функционирования системы размещения заказов в Российской Федерации // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 22.
655
См.: Храмкин А.А. Указ. соч. – С. 194.
656
Отметим, что попытки повысить "пороговые значения" в закупочной системе России уже предпринимались. В частности, в апреле 2009 г. группа депутатов внесла в Государственную Думу проект закона, предусматривающий увеличение "порогов" при размещении заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) со 100 тыс. руб. до 250 тыс. руб., а при размещении заказов путем запроса котировок – с 500 тыс. руб. до 750 тыс. руб. (см.: Текущая информация о проектах законодательных и иных нормативных правовых актов (27 марта – 22 апреля 2009 г.) // Законодательство и экономика. – 2009. – № 5).
657
В некоторых нормативных актах местного уровня содержится похожее определение стадии исполнения заказов. Так, например, в соответствии с п. 1.2 Положения о порядке формирования, размещения, исполнения муниципального заказа в городском округе Ревда (Свердловская область), утв. решением Думы городского округа Ревда от 30 марта 2011 г. № 373, "исполнение заказов – процесс выполнения заказчиками и поставщиками (исполнителями, подрядчиками) своих обязательств по муниципальным контрактам и гражданско-правовым договорам, включая контроль заказчиков за целевым использованием средств местного бюджета" (СПС "КонсультантПлюс").
658
Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. – М., 2005. – С. 204, 205.
659
О государственных контрактах как о правовых формах реализации заказов пишут, например, А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий и Ю.М. Козлов (см.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. – М., 2001. – С. 390).
В то же время В.Е. Белов пишет о государственном контракте (договоре), как о правовой форме размещения государственного заказа (см.: Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. – М., 2011. – С. 204). Отметим, однако, что этот же автор называет государственный контракт также правовой формой реализации государственного заказа (Там же. – С. 210).
660
Шевченко Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: дис. … докт. юрид. наук. – Кемерово, 2001. – С. 268.
О государственном (муниципальном) контракте как о гражданско-правовом договоре пишут и другие специалисты (см.: Белов В.Е. Участие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, связанных с государственными заказами: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006. – С. 23; Богдадьев А.С. Проблемы расторжения государственного контракта // Право и экономика. – 2009. – № 11; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 37; Горбунова Л.В. Правовые проблемы оценки государственного контракта в качестве разновидности административного договора // Договор в российском гражданском праве: значение, содержание, классификация и толкование. – Самара, 2002. – С. 48; Гришаев С.П. Государство как участник гражданско-правовых отношений // СПС "Консультант-Плюс". – Абз. 141 и др.).
Существует, однако, и иная точка зрения по вопросу о правовой природе государственного контракта. Так, по мнению В.В. Балакина, "государственный контракт… обладает всеми признаками административного договора и одновременно имеет частноправовую окраску" (Балакин В.В. Торги как институт гражданского права в условиях современной рыночной экономики: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2004. – С. 152).
661
См.: Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. – М., 2009. – С. 210.
662
В связи с этим весьма спорной является позиция Н.Н. Заботиной, которая пишет о "неэффективности использования в гражданских правоотношениях такого понятия как государственный контракт, которое не несет особой смысловой, функциональной нагрузки, вызывает споры о публично-правовой природе указанного договора" (Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Волгоград, 2006. – С. 9).
663
Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях: на примере разграничения публичной собственности. – СПб., 2003. – С. 9.
664
Заметим, что концепцией проекта федерального закона "О федеральной контрактной системе", размещенной на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации, предусмотрено формирование и ведение библиотеки типовых контрактов. Согласно концепции, "законопроект должен устанавливать понятие и статус типового государственного и муниципального контракта, библиотеки типовых государственных и муниципальных контрактов, которая должна содержать проекты государственных контрактов, типовые формы иных необходимых документов, обязательность утверждения методических рекомендаций по применению типовых контрактов, особенности правового статуса отдельных типов государственных (муниципальных) контрактов". В соответствии с концепцией проект указанного закона должен предусматривать особенности регулирования отдельных типов контрактов: долгосрочных контрактов; контрактов полного цикла (комплексных государственных (муниципальных) контрактов); "связанных" контрактов (в том числе "офсетных" сделок); рамочных контрактов (в целях проведения торгов по упрощенной процедуре); контрактов на приобретение инновационной продукции; "длящихся" контрактов (т. е. заключаемых по упрощенной процедуре с участниками торгов, которые выполняли работу ранее) (см.: Концепция проекта федерального закона "О федеральной контрактной системе" // http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicplanning/system/doc20110303_010).
665
Как пишет С.Э. Жилинский, в договорной практике не изжиты еще рецидивы командно-бюрократической системы управления, когда в тексте договоров звучит приказной тон, явно в неравное положение ставятся партнеры органов местного самоуправления (Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): учебник для вузов. – М., 2002. – С. 443).
666
Гладков В.С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой: дис. … канд. юрид. наук. – Ростов-н/Д, 2008. – С. 9.