597
"Сама возможность представления альтернативных предложений должна быть оговорена в конкурсной документации, в противном случае они просто не рассматриваются. Альтернативные предложения могут быть техническими (например, замена железобетонных конструкций на металлические) или коммерческими (например, изменение графика платежей) или их комбинацией. Альтернативное предложение представляется не вместо, а обязательно наряду с основным конкурсным предложением. По принятому в международной практике порядку конкурсная комиссия для определения победителя рассматривает только основные предложения. Затем только у победителя конкурса оценивается альтернативное предложение, которое сравнивается не с альтернативными предложениями других участников, а с основным предложением самого же победителя" (Становление рыночной системы государственных закупок в России. – С. 114, 115).
598
"В основе "расширяющегося конкурса" содержатся элементы "переторжки", использовавшейся еще в императорской России, а также элементы "двухэтапного" конкурса, действовавшего в Российской Федерации в конце 1990-х годов" (см.: Щербаков В.А. Указ. автореф. – С. 8).
599
"Эта форма проведения торгов – субконкурс – является смешанной формой, представляет собой своеобразное сочетание элементов аукциона и конкурса, и предполагает наличие следующих признаков: 1) помимо готовности исполнить соответствующие условия конкурса, необходимо также предложить наибольшую цена на соответствующее имущество; 2) включение в договор определенных условий предполагает необходимость контроля за их исполнением; 3) при реализации данной формы торгов возможно, в отличие от обычного конкурса, внесение участниками торгов суммы задатка в обеспечение исполнения их обязательств по заключению договора по результатам конкурса, зачитываемой в счет причитающихся по заключенному договору платежей; 4) расторжение договора купли-продажи вследствие неисполнения условий конкурса влечет особые последствия, отличные от предусмотренных по общему правилу" (Турсунова Ю.С. Торги как способ заключения договора: дисс. … канд. юрид. наук. – СПб., 2004. – С. 7, 8).
600
Стоит отметить, что в судебной практике встречаются и иные определения конкурсов. Так, ФАС Северо-Кавказского определил конкурс как "мероприятие, целью которого является определение лиц, наиболее способных к оптимальному разрешению поставленной задачи" (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 4 апреля 2007 г. № Ф08-1668/2007 по делу № А63-9402/2006-С7 // СПС "КонсультантПлюс").
601
См.: Смирнов В.И. Указ. соч. – С. 140, 141.
602
См.: Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. – С. 22.
603
"В прямом аукционе участники повышают цену от первоначально установленного уровня. Все поступающие предложения публично оглашаются. Победителем признается участник, предложивший на момент закрытия аукциона наивысшую ставку… В голландском аукционе продавец обычно выставляет сразу несколько единиц товара. Цена постепенно (пошагово) снижается. Все выигравшие покупатели платят только минимальную из выигравших цен. Например, если на аукцион было выставлено три автомобиля, и предложения победителей были $12 000, $11 500, $13 000, все три автомобиля будут проданы по $11 500… В обратном аукционе покупатель выставляет запрос на покупку, а предложения делают продавцы" (см.: Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика. – С. 197, 198).
В.И. Смирнов пишет о голландских "реверсивных" электронных аукционах, на которых проводится закупка "рыночной мелочевки" (см.: Смирнов В.И. Парадоксы целеполагания, или почему аукционам не место в общественных закупках // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 178).
604
См.: Сокол П.В. Указ. соч. – Абз. 109-111. Как указывает автор, "смешанная форма предполагает возможность непосредственного личного участия в аукционе и наличие электронной формы участия".
605
Частью 6.1 ст. 37 и частью 18 ст. 41.10 Закона № 94-ФЗ допускается уменьшение цены контракта при проведении аукциона (открытого аукциона в электронной форме) до нуля. В этом случае аукцион (открытый аукцион в электронной форме) проводится на продажу права заключить контракт путем повышения цены контракта с учетом указанных в Законе особенностей.
606
См.: Цикорев Н.Н., Колосов А.И. Указ. соч. – С. 11.
607
Отметим, однако, что в Законе № 94-ФЗ сначала идут главы, посвященные конкурсу (глава 2) и "творческому" конкурсу (глава 2.1), а только после них – главы об аукционах (глава 3) и открытых аукционах в электронной форме (гл. 3.1).
608
См.: Гладков В.С. Указ. дис. – С. 10; Доронкин А.С. Изменения в Закон № 94-ФЗ в части способов и процедур размещения заказов // Госзаказ в вопросах и ответах. – 2009. – № 1. – С. 11; Евраев М.Я., Писенко К.А. Указ. соч. – Абз. 92; Мубараков И. Указ. соч. – С. 97; Цариковский А.Ю. Указ. соч. – С. 296 и др.
Заметим, что о необходимости перехода "при распределении государственных заказов – в подавляющем большинстве случаев… на аукционную систему" было сказано в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. (Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. – 2007. – № 90. – 27 апреля).
609
Это, в частности, отмечает А.Т. Катамадзе, заместитель директора Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России (см.: Госзакупки в режиме онлайн // Российская газета. – 2008. – 25 марта; http://www.rg.ru/2008/03/25/portal.html).
610
См.: Смирнов В.И. Ошибочные цели – ложный результат эффективности общественных закупок. – С. 136, 140; Соломонов Е.В. Право муниципального заказа: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Омск, 2005. – С. 12; Пермяков Л.Е. Правовое регулирование поставки для государственных нужд: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006. – С. 74; Савельева О.А. Проведение государственных закупок в сфере строительства // Подготовлен для системы КонсультантПлюс; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 68 и др.
Стоит заметить, что в Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд ("Положение-305"), утв. Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", "открытые торги (открытый конкурс)" были указаны в качестве "наиболее предпочтительного способа закупок".
611
Нестерович Н.В. Эффективность Закона 94-ФЗ: есть ли она? // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – С. 117.
612
Курц Н. Аукцион как способ размещения государственного (муниципального) заказа // Хозяйство и право. – 2010.– № 6. – С. 75.
613
Беляева О.А. Правовые проблемы аукционов и конкурсов. – С. 103, 104. Отметим, что, по мнению В.Е. Белова, предварительный квалификационный отбор "несовместим" с аукционом, поскольку при установлении такого отбора "исчезнет" главное преимущество электронного аукциона – его анонимность (Белов В.Е. Указ. соч. – С. 48). Указанная точка зрения представляется спорной. По нашему мнению, осуществление предварительного отбора аукционной комиссией не скажется на анонимности этого аукциона, поскольку участники аукциона вне зависимости от наличия или отсутствия этого отбора не будут знать, от кого поступили соответствующие ценовые предложения. Более того, представляется возможным организовать такую процедуру проведения предварительного квалификационного отбора, при которой даже заказчик не будет обладать информацией, идентифицирующей участников аукциона.
614
См., например: Кочетов А.С., Груздев В.В. Указ. соч. – С. 14.
Заметим также, что на институт совместных торгов неоднократно обращал внимание Президент РФ. В частности, в Бюджетном послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2006 г. "О бюджетной политике в 2007 году" (СПС "КонсультантПлюс") было сказано о необходимости расширения практики проведения совместных торгов государственными и муниципальными заказчиками, а в Бюджетном послании Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 25 мая 2009 г. "О бюджетной политике в 2010-2012 годах" (Парламентская газета. – 2009. – № 28) сказано о необходимости усовершенствования механизмов государственных закупок за счет "консолидации заказчиков".
615
См.: постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631 "Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов" // СЗ РФ. – 2006. – № 44. – Ст. 4602.
616
См.: Комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" / под общ. ред. проф. Ю.А. Тихомирова. – М., 2007. – С. 83.
617
Международный прокьюремент. – С. 207.
618
Подробнее см.: Коломыц Г.В., Снисаренко П.И. Проведение совместных торгов: практика и проблемы // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 310, 311.