579
В связи с этим любопытно отметить то обстоятельство, что, например, в Указе Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 и в утвержденном им Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд слова "торги" и "конкурс" употреблялись только вместе – "торги (конкурс)". Подобным образом эти слова употреблялись ранее и в многочисленных других нормативных актах.
Встречаются также примеры употребления указанных слов в другой последовательности – "конкурсы (торги)" (см., например: подп. 14 п. 1 ст. 251 Налогового кодекса Российской Федерации // СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340); приказ Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 3 марта 1998 г. № 28 "Об организации конкурсов (торгов) на проведение проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель" // СПС "КонсультантПлюс").
Отождествление понятий "конкурс" и "торги" встречается также в специальной литературе (см., например: Сокол П.В. Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // Законодательство и экономика. – 2006. – № 5; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 79-87).
580
Кузнецов К.В. Указ. соч. – С. 8.
581
См.: Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО "ЕЭС России". – С. 35.
В.В. Балакин, в частности, пишет: "Внимательный анализ некоторых способов организации продажи путем торгов показывает, что в ряде случаев между проведением аукционов и конкурсов вообще нет никакой разницы" (Балакин В.В. Указ. дис. – С. 42).
582
См.: Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 137; Зинченко С.А., Ванин В.В. Проблемы заключения государственных и муниципальных контрактов на торгах // Проблемы предпринимательского (хозяйственного) права в современной России / отв. ред. В.В. Лаптев, С.С. Занковский. – М., 2007. – № 2. – С. 152-154; Сахабутдинова Д.Н. Указ. дис. – С. 19; и др.
583
См.: Борисов Д.Ю. Указ. соч. – С. 79-83.
584
См.: Храмкин А.А., Корнилов П.Н. Электронно-методическое пособие "Аукцион для госнужд" // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – С. 7.
585
См.: Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО "ЕЭС России". – С. 35, 36.
586
В связи с этим интересно отметить встречающееся в некоторых документах противопоставление торгов и конкурсов. Так, например, в п. 3.10 Положения об Отделе финансово-экономической работы и организации государственных закупок в Управлении организации и обеспечения деятельности федеральных архивов, утв. приказом Федерального архивного агентства от 31 марта 2010 г. № 28, указано, что Отдел "организует работу по проведению конкурсов и торгов в аппарате Росархива, осуществляет методическую помощь в подготовке конкурсов и торгов в подведомственных Росархиву федеральных государственных учреждениях" (СПС "КонсультантПлюс").
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в первоначальной редакции п. 5 ст. 3 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (СЗ РФ. – 1994. – № 34. – Ст. 3540) было указано, что "государственные заказчики обеспечивают, исходя из интересов государства, размещение заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд путем проведения открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов" (редакция утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ "О внесении изменений…"). Как мы видим, в указанной норме торги, конкурсы и аукционы перечислялись через запятую, что должно было, строго говоря, свидетельствовать о равнозначности указанных категорий, о единстве критерия их разделения или, по крайней мере, об отсутствии включения одних из них (конкурсы, аукционы) в содержание другой (торги). Однако такое соотношение указанных понятий не было подкреплено формулировками других норм Закона и иных нормативных актов. Отсюда напрашивается вывод о том, что первоначальная редакция рассматриваемой нормы была неудачной (ошибкой законодателя), а перечисление через запятую торгов, конкурсов и аукционов не имело указанного нами значения.
Вместе с этим употребление слов "торги" и "конкурс" через союз "и" либо через запятую встречается и в других документах (см., например: распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р о Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плане мероприятий по ее реализации // СЗ РФ. – 2004. – № 40. – Ст. 3981; пункт 2.1.3.5 Отчета Федеральной службы по тарифам о результатах деятельности в 2009 г. и задачах на среднесрочную перспективу, утв. ФСТ РФ, дата утверждения документа не указана // Информационный бюллетень Федеральной службы по тарифам. – 2010. – № 11).
Отметим также, что "недоразумения" в виде противопоставления торгов и конкурсов иногда встречаются в литературе (см., например: Чистякова Е.А. Государственные закупки в России / под ред. проф. В.Т. Денисова. – Саратов, 2004. – С. 4).
587
В связи с этим, помимо прочего, представляется возможным выделение в качестве самостоятельного способа размещения заказов ценового конкурса, в котором критерием определения победителя является только цена, однако способ определения победителя остается "конкурсным" (возможность подачи предложения только один раз).
588
Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утв. распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 236-р // СЗ РФ. – 2008. – № 9. – Ст. 884.
Похожий перечень – "Единый минимальный перечень товаров, работ и услуг, осуществляемых способом аукциона в электронном формате" – содержится в Приложении № 2 к Соглашению от 9 декабря 2010 г. "О государственных (муниципальных) закупках" между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации // СПС "КонсультантПлюс".
Заметим, что в литературе высказываются предложения о создании перечня товаров, работ и услуг, размещение заказов на которые возможно было бы только путем проведения конкурса (по аналогии с "аукционным перечнем") (см.: Белов В.Е. О новой редакции закона о размещении госзаказов // Законодательство. – 2011. – № 4. – С. 48; Цариковский А.Ю. Некоторые вопросы предупреждения и пресечения коррупции при размещении государственных и муниципальных заказов // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – С. 301).
589
Стоит заметить, что размещение заказов на товары (работы, услуги), вошедшие в "аукционный перечень", возможно посредством иных способов размещения заказов (например, запроса котировок) в случаях, предусмотренных Законом № 94-ФЗ. Указанная позиция отражена, в частности, в совместном письме Минэкономразвития России № 5683-АП/Д05 и ФАС России № АЦ/10328 от 29 апреля 2008 г. "О способах размещения заказов на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд" (Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. – 2008. – № 6). В то же время, по мнению К.В. Кузнецова, указанное письмо не соответствует Закону № 94-ФЗ, в связи с чем применяющие его лица могут быть привлечены к административной ответственности (см.: Кузнецов К.В. Основные проблемы размещения заказа способом запроса котировок // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – С. 99).
590
Смирнов В.И. Ошибочные цели – ложный результат эффективности общественных закупок // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – С. 140.
591
См.: Гребенщикова Я.Б. Развитие нормативно-правовой базы проведения закупок продукции для муниципальных нужд в России // Конституционное и муниципальное право. – 2002. – № 2; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 22.
592
См.: Сокол П.В. Указ. соч. – Абз. 88-94.
593
Как указывает А.А. Демин, по классификации Организации стран экономического сотрудничества конкурсы делятся на автоматические и дискреционные в зависимости от степени свободы закупочных органов в выборе поставщика: "Дискреционные конкурсы предоставляют закупочным органам большую свободу в выборе поставщика, так как лишь часть условий контракта объявляется заранее. При автоматических конкурсах указывают на основные условия контракта (сроки поставки, условия платежей, технические спецификации и т. д.). Контракт получает фирма, которая гарантирует соблюдение всех его условий и предлагает наименьшую цену, то есть присуждение контракта происходит как бы автоматически" (Демин А.А. Государственный заказ как фактор развития государственного сектора трансформационной экономики: теоретико-экономические аспекты: дис. … канд. экон. наук. – Челябинск, 2007. – С. 77).
594
См.: Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика. – С. 30; Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. – С. 20.
595
См.: Любимов А.П. Анализ изменений, внесенных в Федеральный закон о размещении заказов № 94-ФЗ // Право и экономика. – 2007. – № 5; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 76.
596
См.: Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО "ЕЭС России". – С. 87, 88.