545
Стоит заметить, что в Законе о конкурсах 1999 г. (утратил силу) не употреблялся термин "торги", но под конкурсом также понимался "способ выявления поставщика (исполнителя) товаров (работ, услуг) для государственных нужд, обеспечивающего лучшие условия исполнения государственного контракта" (ст. 2 указанного Закона).
546
См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 декабря 2010 г. № 63 "О некоторых вопросах, связанных с применением главы III.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // Вестник ВАС РФ. – 2011. – № 3; Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 июля 2010 г. № 2814/10 по делу № А56-7912/2008 // Вестник ВАС РФ. – 2010. – № 10; постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 1 июня 2011 г. по делу № А03-12173/2010 // СПС "КонсультантПлюс"; и др.
547
См.: Турсунова Ю.С. Торги как способ заключения договора: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 2004; Беляева О.А. Правовые проблемы аукционов и конкурсов. – М., 2010. – С. 5; Борисов Д.Ю. Проблемы определения понятия торгов в российском законодательстве // Современное право. – 2009. – № 12; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 39; и др.
548
О многообразии так называемых отраслевых торгов пишет О.А. Беляева (см.: Беляева О.А. Указ. соч. – С. 46, 47 и след.).
549
См.: Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО "ЕЭС России" / под общ. ред. Г.А. Сухадольского. – М., 2007. – С. 78.
550
Отметим, что М.Я. Евраев в одном из интервью назвал запрос котировок неконкурентной процедурой (см.: "Азбука госзаказа". Интервью М.Я. Евраева "Российской газете" // www.fas.gov.ru/analytical-mayerials\analytical-materials_28720.html). Указанная точка зрения в целом представляется ошибочной. Однако, возможно, автор выразился образно и хотел таким образом сказать, что при проведении запросов котировок весьма часто отсутствует реальная конкуренция между потенциальными поставщиками, поскольку в них принимают участие лица, координирующие свои действия с заказчиком и друг с другом, и т. п.
551
См.: Храмкин А.А. Международный опыт построения систем госзакупок // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 193.
552
См.: Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 129.
553
С.В. Савина относит к конкурсным процедурам собственно конкурсы, а также аукционы и их разновидности, а к неконкурсным – все остальные способы размещения заказов (см.: Савина С.В. Указ. соч. – Абз. 11).
А.А. Храмкин к конкурсным закупкам относит только конкурсы: открытый, закрытый, двухэтапный, селективный. К внеконкурсным – запрос котировок, запрос предложений, конкурентные переговоры, редукцион (обратный аукцион) (Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. – М., 2009. – С. 19).
554
См.: Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд: учебно-методическое пособие для государственных служащих / под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича. – М., 2002. – С. 168-177.
555
См.: Предложения Координационного совета по антикризисным мерам в государственных закупках // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2009. – № 15. – С. 24.
556
Указанные способы размещения заказов являются основными также и во многих частных организациях (см., например: Положение о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО "РЖД", утв. распоряжением ОАО "РЖД" от 31 июля 2010 г. № 1661р // СПС "КонсультантПлюс").
557
См.: Храмкин А.А. Международный опыт построения систем госзакупок. – С. 191; Шадрина Е.В. Указ. соч. – С. 114; и др.
558
См.: Международный прокьюремент / В. Малочко, Т. Уилсон и др. – М., 2003. – С. 186.
559
См.: Храмкин А.А. Указ. соч. – С. 194, 195.
560
См.: Зимина Л.А. Указ. соч. – С. 106.
561
Система госзакупок: на пути к новому качеству: докл. Гос. ун-та – Высшей школы экономики / рук. проекта А.А. Яковлев. – М., 2010. – С. 16.
562
Как указывает В.В. Балакин, нормы о торгах содержались еще в "Правде Русской" (Балакин В.В. Торги как институт гражданского права в условиях современной рыночной экономики: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2004. – С. 33, 34).
563
См.: Сахабутдинова Д.Н. Указ. дис. – С. 31-39.
564
См.: Волков К.Н. Торги как способ заключения договора: дис.. канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2006. – С. 9.
565
См. п. 5.2.9 и 5.2.10 Методических рекомендаций по разработке условий (требований) инвестора (заказчика) при подготовке подрядных торгов, утв. Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Минстрое России (протокол от 17 февраля 1995 г. № 5) // СПС "КонсультантПлюс".
566
Переторжка, т. е. возможность снижения цены договора уже после проведения торгов, существовала в закупочной системе России в XIX в. (см. §1.3 настоящей работы). Торги с переторжкой встречаются в практике некоторых частных организаций (см., например: Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО "ЕЭС России". – С. 81, 82).
567
См.: Балакин В.В. Указ. дис. – С. 65, 66.
568
Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 39.
Интересные показатели экономии от проведения торгов в публичных закупках приводят М.Я. Евраев и К.А. Писенко со ссылкой на данные Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР): "В Италии выполнение европейского норматива о проведении публичных торгов по закупке вагонов для скоростных поездов привело к снижению цены на 30%. По оценкам Бразилии, эта страна экономит 20% после введения процедуры публичных закупок через Интернет посредством обратного аукциона. В Финляндии проведение торгов на приобретение услуг общественного транспорта снизило удельные затраты на 27%" (Евраев М.Я., Писенко К.А. Основные направления развития законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов, а также законодательства об использовании ограниченных природных ресурсов в свете актуальных задач конкурентного реформирования отечественного законодательства и управления в сфере экономической деятельности // Финансовое право. – 2006. – № 8; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 96-98).
569
Борисов Д.Ю., Гончаров А.И. Торги: привлечение специализированной организации // Цивилист. – 2008. – № 2; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 10.
570
Васильев С. Госпоставкам – зеленую улицу (о законодательных изменениях в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд) // Бизнес-адвокат. – 2006. – № 5; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 19.
571
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. – М., 2001. – С. 225.
572
См.: Рахманов И.А. Аукцион. Благо или стихийное бедствие? // Госзаказ. – 2007. – № 5. – С. 72 (цит. по: Павлова Е.В., Шуникова С.А. К вопросу о способах обеспечения исполнения государственного контракта // Налоги (газета). – 2008. – № 24; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 13-15).
573
Так, например, в постановлении ФАС Центрального округа от 15 июня 2005 г. № А14-14307-2004/435/18 указано, что, по мнению индивидуального предпринимателя Тихомировой О.В., "организация доступа на рынок услуг по осуществлению маршрутных перевозок на коммерческой основе посредством проведения конкурса приведет к устранению конкуренции на данном рынке услуг и ущемлению экономических интересов иных перевозчиков" // СПС "КонсультантПлюс".
574
Беляева О.А. Антимонопольные требования к торгам // Закон. – 2008. – № 2. – С. 54.
575
Сахабутдинова Д.Н. Указ. дис. – С. 30, 31.
Похожим образом определяет торги В.А. Анисимов, по мнению которого под ними следует понимать "установленную законом систему последовательных действий государственных (муниципальных) заказчиков, уполномоченных органов, юридических и физических лиц, направленных на определение условий государственного (муниципального) контракта и лиц, обязанных к его заключению" (Анисимов В.А. Торги как способ размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Краснодар, 2011. – С. 8).
576
См.: Гладков В.С. Указ. дис. – С. 11.
577
См.: Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2009. – С. 6.
578
См.: Борисов Д.Ю. Проблемы определения понятия торгов в российском законодательстве // Современное право. – 2009. – № 12. – С. 79-83.