519
См., например: Распоряжение Президента РФ от 19 февраля 2011 г. № 95-рп об определении открытого акционерного общества "Таганрогский авиационный научно-технический комплекс имени Г.М. Бериева" единственным исполнителем размещаемого МЧС России в 2011-2015 годах государственного заказа на проведение работ по разработке и изготовлению шести самолетов-амфибий Бе-200ЧС и на их поставку для дооснащения Авиационно-спасательного центра Сибирского регионального центра МЧС России и Авиационно-спасательного центра Дальневосточного регионального центра МЧС России // СЗ РФ. – 2011. – № 8. – Ст. 1104.
520
См., например: Распоряжение Правительства РФ от 21 февраля 2011 г. № 263-р об определении ЗАО "Газпромнефть-Аэро" единственным поставщиком авиационного топлива и исполнителем услуг по заправке летательных аппаратов Вооруженных сил Российской Федерации авиационным топливом на аэродромах Минобороны России // СЗ РФ. – 2011. – № 10. – Ст. 1429.
521
Любопытно заметить, что 17 июня 2011 г. в Государственную Думу депутатами С.М. Мироновым, Н.В. Левичевым, В.К. Гартунгом, М.В. Емельяновым, А.В. Терентьевым был внесен проект закона № 565192-5, предусматривающий исключение из Закона № 94-ФЗ п. 17 и 17.1 ч. 2 ст. 55 Закона. В пояснительной записке к этому законопроекту, в частности, было указано, что эти нормы Закона и принятые в соответствии с ними распоряжения Правительства РФ "отражают интересы только крупных производителей техники и оборудования", в результате чего "создается благоприятная почва для коррупции" (см.: пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // СПС "КонсультантПлюс").
522
Гражданское право: учебник: в 2 т. – Т. I / отв. ред. проф. Е.А. Суханов. – М., 2000. – С. 327.
523
Иски о признании размещения заказов недействительными получили широкое распространение. См., например: постановление ФАС Северо-Западного округа от 4 апреля 2011 г. по делу № А05-7592/2010; постановление ФАС Московского округа от 24 марта 2011 г. № КГ-А40/725-11-П-1,2,3 по делу № А4058659/09-79-318; постановление ФАС Дальневосточного округа от 21 февраля 2011 г. № Ф03-221/2011 по делу № А51-7964/2010; постановление ФАС Волго-Вятского округа от 25 января 2011 г. по делу № А82-5288/2010 // СПС "КонсультантПлюс".
524
Воробьева О.М. Анализ эффективности функционирования системы размещения заказов в Российской Федерации // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 18.
525
См.: Шадрина Е.В. Сравнительная характеристика систем государственных закупок республик Казахстан, Азербайджан и Киргизия // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2007. – № 10. – С. 114.
526
Вилков Н.О., Вилков И.Н. Государственные и муниципальные закупки: учебное пособие. – Тюмень, 2007. – С. 5.
527
См.: Постановление Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2010 г. № 274-П "Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд" // СЗ Республики Карелия. – 2010. – № 11. – Ст. 1476.
528
См.: Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 сентября 2006 г. № 469 "Об образовании Управления государственных закупок Республики Татарстан" // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2006. – № 36. – Ст. 0978.
529
Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. – М., 2003. – С. 132.
530
Так, например, М.Я. Евраев считает необходимым объединение небольших государственных и муниципальных заказчиков в целях размещения заказов: "Если каждая школа или поликлиника будет заниматься заказом, ничего хорошего не получится. Надо делать централизованный заказ" (Лопата по конкурсу // Российская газета. – 2008. – 30 мая; http://www.rg.ru/2008/05/30/goszakaz.html).
531
См.: Воробьева О.М. Указ. соч. – С. 26.
532
О положительном опыте укрупнения закупок типовой продукции в Республике Татарстан см.: Мубараков И. Принципы транспарентности при управлении государственным заказом. Опыт Республики Татарстан // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2007. – № 9. – С. 96, 97.
533
Проблеме квалификации сотрудников государственных и муниципальных заказчиков в специальной литературе уделено большое внимание, см.: Бордунова С. Об изменениях в Федеральном законе "О государственных закупках" // Право и экономика. – 2009. – № 1. – С. 9; Евраев М.Я. Реформа госзаказа – сегодня и ближайшее завтра // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – С. 190; Осипов А. Цена важнее всего // ЭЖ-Юрист. – 2007. – № 23; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 52; Строганов А.А. Госзаказ и контроль за его размещением. – М., 2010. – С. 8; Тихомиров А.С. Институт государственного и муниципального заказа в административном праве: автореф. … дисс. канд. юрид. наук – М., 2009. – С. 19; Цикорев Н.Н., Колосов А.И. Государственные закупки: практика организации и нормативное обеспечение. – Орел, 2004. – С. 11; и др.
Отметим, что вместе с проблемой квалификации сотрудников государственных и муниципальных заказчиков весьма актуальной также является проблема их добросовестности. Квалификацию сотрудников, как посчитал законодатель, можно повысить путем установления соответствующих требований в Законе (в конце 2008 г. в Закон № 94-ФЗ была введена норма об обязательном включении в состав комиссий по размещению заказов лиц, прошедших соответствующую переподготовку или повышение квалификации, ч. 20 ст. 65). Однако подобными способами, по нашему мнению, нельзя "повысить" их добросовестность. В связи с этим представляется необходимым наряду с совершенствованием соответствующего нормативного регулирования усилить кадровую работу в организациях, выступающих заказчиками в публичных закупках. Следует также проработать вопрос о принятии Кодекса этики, обязательного для сотрудников заказчиков в публичных закупках, который мог быть стать одним из инструментов борьбы с коррупцией и другими нарушениями в рассматриваемой сфере. Заметим, что подобные кодексы уже разработаны некоторыми национальными и международными ассоциациями организаторов торгов (см.: Становление рыночной системы государственных закупок в России. – С. 38).
534
Кузнецов К.В. Указ. соч. – С. 132.
535
Указанное обстоятельство, как отмечается в литературе, "создает объективные предпосылки для унификации законодательства и согласования интересов в проведении государственной закупочной политики" (Становление рыночной системы государственных закупок в России. – С. 26).
536
См.: Савина С.В. Основные новеллы в законодательном регулировании проведения конкурсов при размещении государственных и муниципальных заказов // Предпринимательское право. – 2006. – № 2; СПС "Консультант-Плюс". – Абз. 12.
537
См. ст. 18 и след. Типового закона ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг (принят в г. Нью-Йорке 31 мая – 17 июня 1994 г. на 27-й сессии ЮНСИТРАЛ) // СПС "КонсультантПлюс".
538
См.: Плахин А.А. Защита коммерческих и иных законных интересов участников размещения государственных и муниципальных заказов. Новые тенденции в законодательстве // Предпринимательское право: вызовы времени / под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. Олейник О.М., докт. юрид. наук Фогельсона Ю.Б. – М., 2009. – С. 299.
539
См.: Зимина Л.А. Практика государственных и муниципальных закупок в Германии // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2008. – № 11. – С. 106.
540
См.: Гребенщикова Я.Б. Характеристика предпринимательско-правовых элементов муниципального контракта // Предпринимательское право. – 2008. Специальный выпуск; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 37.
541
См.: Андреев И.А. Финансовые услуги для естественных монополистов: конкурсное заключение договора // Подготовлен для системы КонсультантПлюс; СПС КонсультантПлюс. – 2011. – Абз. 941-944; Гладков В.С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой: дис. … канд. юрид. наук. – Ростов-н/Д, 2008. – С. 10; и др.
542
Подписание единого документа в качестве способа заключения договора определяет, например, Д.А. Копытин (см.: Копытин Д.А. Правовое регулирование рекламного рынка. Предпринимательско-правовой аспект: монография. – М., 2010. – С. 91).
543
Обмен документами посредством почтовой связи в качестве способа заключения договора определяет, например, С. Помешкин (см.: Помешкин С. Обмен документами как способ заключения договора // ЭЖ-Юрист. – 2005. – № 49; СПС "КонсультантПлюс")
544
Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА) (1994 год) // Закон. – 1995. – № 12.