На проблему "неритмичности" исполнения федерального бюджета обратил Президент РФ в своем Бюджетном послании еще в 2007 г.: "Значительная часть расходов концентрируется во второй половине года, что создает стимулы израсходовать средства любой ценой, в том числе за счет попыток обхода конкурсного порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд" (Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 9 марта 2007 г. "О бюджетной политике в 2008-2010 годах" // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. – 2007. – № 7).
500
Как отмечает К.В. Кузнецов, "значительная экономия средств при размещении государственного и муниципального заказа косвенно свидетельствует о недостатках в работе заказчика в части планирования и, как следствие, неэффективности использования бюджетных средств (избыточности их выделения при формировании бюджета на основе подобных прогнозов)" (Кузнецов К.В. Эффективность размещения заказа: мифы и реальность // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 140).
501
См.: Бордунова С. Об изменениях в Федеральном законе "О государственных закупках" // Право и экономика. – 2009. – № 1. – С. 11; Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. – М., 2004. – С. 3; Цикорев Н.Н., Колосов А.И. Государственные закупки: практика организации и нормативное обеспечение. – Орел, 2004. – С. 14; и др.
502
См.: Зданович Ю.А. Проблемы применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // Право в Вооруженных Силах. – 2009. – № 10; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 42.
Похожие предложения озвучены и иными специалистами. Так, например, Н.В. Астафуров предлагает "законодательно закрепить механизм оценки эффективности расходования бюджетных средств" и установить "выплаты стимулирующего характера за достижение установленных критериев эффективности" (Астафуров Н.В. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2009. – С. 8).
503
Система госзакупок: на пути к новому качеству: докл. Гос. ун-та – Высшей школы экономики / рук. проекта А.А. Яковлев. – М., 2010. – С. 19.
504
А.А. Храмкин в этой связи пишет следующее: "Многочисленные исследования об уровне заработной платы как факторе коррупции не позволяют сделать однозначный вывод о решающей роли уровня заработной платы при решении проблемы коррупции. Качественный анализ должен учесть множество факторов, среди которых: неоднородность чиновничества; тот факт, что не всегда легальные доходы (даже очень значительные) достаточны для покрытия реальных расходов, и опыт, который гласит: "Нет таких законных доходов, чтобы их не превысили незаконные" (Руссо Ж.Ж. Трактаты. – М., 1969. – С. 6)" (Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. – М., 2009. – С. 79).
505
Об этом, в частности, пишет Е.В. Виговский (см.: Виговский Е.В. Административная ответственность за нарушения законодательства о размещении государственного заказа // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. – 2008; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 23-25). Похожей позиции придерживается и М.Я. Евраев (см.: Сговор на площадке // Российская газета. – 2009. – 30 июня; http://www.rg.ru/2009/06/30/evraev.html).
506
Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. – М., 2009. – С. 106.
507
В связи с этим весьма спорной представляется точка зрения А.С. Кочетова и В.В. Груздева, по мнению которых, "сегодня, видимо, преждевременно говорить о какой-либо сложившейся системе размещения заказов, построенной на принципах, общих для большинства субъектов РФ" (Кочетов А.С., Груздев В.В. Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд: правоприменительная практика // Право и экономика. – 2007. – № 1. – С. 11).
508
Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. – Казань, 2000. – С. 18, 19.
509
См.: Сахабутдинова Д.Н. Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура: дис. … канд. юрид. наук. – Казань, 2007. – С. 92, 93.
510
Перова Г.С. Закон принят, вопросы возникли // СПС "Консультант-Плюс". – Абз. 29.
511
Например, весьма абстрактное определение дает А.А. Батяев: "Под размещением заказов на поставки товаров для государственных нужд можно понимать определенные действия заказчиков в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров для государственных нужд. Это может быть размещение заявок, подготовка проектов договоров поставок и ведение переговоров по заключению договора поставки (формирование конкретных его условий)" (Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. – 2007. – Абз. 249).
512
Так, В.А. Анисимов предлагает понимать под "размещением заказа" "действия государственных (муниципальных) заказчиков, уполномоченных органов, юридических и физических лиц по определению условий государственного (муниципального) контракта, лиц, имеющих право на заключение государственного (муниципального) контракта, и круга лиц, обязанных к заключению контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Анисимов В.А. Торги как способ размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Краснодар. – 2011. – С. 7, 8).
По мнению А.Е. Кирпичева, "размещение муниципального заказа" следует "рассматривать не только как деятельность представителей муниципального образования, но и как систему правоотношений между муниципальными заказчиками, уполномоченными органами, специализированными организациями, с одной стороны, и участниками размещения заказа, с другой стороны, имеющими общую цель путем проведения установленной законом процедуры определить контрагентов муниципальных заказчиков по муниципальным контрактам, обеспечив наиболее полную реализацию публичного интереса" (Кирпичев А.Е. Муниципальный контракт в гражданском праве Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2011. – С. 19, 20).
Весьма абстрактное определение дает А.А. Батяев: ""Под размещением заказов на поставки товаров для государственных нужд можно понимать определенные действия заказчиков в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров для государственных нужд. Это может быть размещение заявок, подготовка проектов договоров поставок и ведение переговоров по заключению договора поставки (формирование конкретных его условий)" (Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 02.12.1994 № 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2007. Абз. 249).
513
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс". – 2010. – Абз. 301.
514
Комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" / под общ. ред. проф. Ю.А. Тихомирова. – М., 2007. – С. 31.
515
См.: Письмо Минэкономразвития России от 5 сентября 2005 г. № 13785-АШ/Д07 "О размещении заказов на закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд на 2006 год" // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. – 2005. – № 12.
516
Этот вопрос уже был нами освещен в §1.3 настоящей работы.
517
Для обозначения процесса заключения государственных (муниципальных) контрактов в специальной литературе иногда используют термин "контрактация". "Контрактация бюджетных средств… – процесс заключения государственных контрактов между получателями бюджетных средств и их контрагентами на основе принципов и процедур, установленных действующим законодательством Российской Федерации в сфере размещения государственных заказов. Процент контрактации – процентное соотношение между объемом контрактации и доведенными до получателей бюджетных средств лимитами бюджетных обязательств на текущий финансовый год" (Прокофьев С.Е., Горбунцов М.А. Реестр государственных контрактов: проблемы формирования и использования // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 382, 383).
518
Подробнее о юридических фактах и их составах см.: Гражданское право: учебник: в 2 т. – Т. I / отв. ред. проф. Е.А. Суханов. – М., 2000. – С. 324-329.