209
Шевченко Л.И. Указ. дис. – С. 246.
210
Медведев Д.А. Проблемы реализации гражданской правосубъектности государственного предприятия: дис. … канд. юрид. наук. – Ленинград, 1990. – С. 133.
211
Принятие специального закона ("О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции…") раньше основного ("О поставках продукции для федеральных государственных нужд") было негативно воспринято многими специалистами. Н.В. Нестерович и В.И. Смирнов, в частности, отмечают: "То, что частный закон принимается раньше базового, является российской спецификой принятия законов в переходный период, когда то или иное лобби в Государственной Думе может позволить себе нарушить любую логику законотворческого процесса" (Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / под ред. А.Г. Свинаренко. – М., 2000. – С. 22).
212
См.: Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Указ. соч. – С. 27.
Отметим весьма оригинальную характеристику соотношения Закона о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с Законом № 94-ФЗ, данную Верховным Судом РФ в Определении от 25 апреля 2007 г. № 67-Г07-1: первый из указанных законов, по мнению суда, "входит в структуру" второго, "регулируя те же отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров" (документ опубликован не был // СПС "КонсультантПлюс").
213
Указанная статья введена в действие в связи с принятием Федерального закон от 24 июля 2007 г. № 222-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и статью 12 Федерального закона "Об оружии" // СЗ РФ. – 2007. – № 32. – Ст. 4121.
214
Становление рыночной системы государственных закупок в России. – Казань, 2000. – С. 60.
215
Гребенщикова Я.Б. Указ. соч. – Абз. 24.
216
Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. – М., 2003. – С. 25.
217
См.: Сироткина Н.Г. Государственные и муниципальные закупки как часть бюджетного процесса в Российской Федерации: учебное пособие. – Н. Новгород, 2006. – С. 6, 7 и др.
218
Белов В.Е. Правовое регулирование размещения государственных заказов // Право и экономика. – 2005. – № 2; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 24.
219
Указанные "барьеры", однако, можно было преодолеть. Как указывает К.В. Кузнецов, в Законе не содержалось информации о том, что "производственные мощности" (т. е. ресурсы и оборудование) должны быть использованы именно для производства продукции, закупаемой в ходе проводимого конкурса. "Иными словами, – пишет автор, – поставщику достаточно просто обладать какими-нибудь производственными мощностями. А они есть у любой компании, вне зависимости от профиля ее деятельности". Участие иностранных поставщиков также не ставилось автором под сомнение в связи с тем, что Закон не раскрывал понятия "экономическая целесообразность", в связи с чем она могла толковаться в очень широком диапазоне (см.: Кузнецов К.В. Указ. соч. – С. 23, 24).
220
Гребенщикова Я.Б. Указ. соч. – Абз. 46.
221
См.: Белов В.Е. Указ. соч. – Абз. 28.
222
Как ни странно, но даже со вступлением в силу Закона № 94-ФЗ, по мнению некоторых специалистов, Положение-305 не утратило силу. Как отмечают Д.Ю. Борисов и А.И. Гончаров, Положение-305 действует в части, не противоречащей Закону № 94-ФЗ (см.: Борисов Д., Гончаров А. Правовая природа денежного обеспечения заявки на участие в торгах, проводимых для государственных и муниципальных нужд // Хозяйство и право. – 2008. – № 1. – С. 102).
Вместе с этим представляется корректной позиция В.В. Витрянского, который считает, что в части, не противоречащей ГК и соответствующим федеральным законам, подлежит применению Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. (а не утвержденное им Положение) (см.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. – С. 113).
223
В Определении, в частности, указано: "Суд первой инстанции дал в решении правильную правовую оценку доводу, приведенному и в кассационных жалобах, о незаконном применении в решении Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305, утвердившего Положение об организации закупки товаров, работ и услуг, который нельзя отнести к утратившим силу после принятия Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", поскольку в отличие от Указа Президента упомянутый Федеральный закон не регулирует простые способы закупок – запрос котировок и закупка у единственного заказчика и вопросы размещения заказов на закупку продукции для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" // СПС "КонсультантПлюс".
224
Так, например, согласно постановлению Госкомстата РФ от 3 июля 2003 г. № 67 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей на 2004 год" (п. 8 Кратких указаний по заполнению Формы № 1 – конкурс), главные распорядители средств федерального бюджета при размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) должны руководствоваться "Законом № 97-ФЗ" – в части проведения открытых (включая двухэтапные) и закрытых (включая двухэтапные) конкурсов, а также "Положением" – в части осуществления закупок способом запроса котировок и у единственного источника. Главные распорядители средств бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) должны руководствоваться "Положением" // Вопросы статистики. – 2003. – № 10.
225
Белов В.Е. Указ. соч. – Абз. 35.
226
Закон № 94-ФЗ в литературе также называют "Законом о госзаказе" (см.: Осипов А. Цена важнее всего // ЭЖ-Юрист. – 2007. – № 23; СПС "Консультант-Плюс". – Абз. 9), "Законом о закупках" (см.: Мадьярова А.В. О порядке размещения муниципальных заказов // СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 12) и др.
227
См.: Жук С.Е. Гражданско-правовое регулирование способов обеспечения исполнения государственного контракта: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2011. – С. 3; Моклаков А.А. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: комментарий к новому Закону // Право и экономика. – 2005. – № 11; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 17; Власов В.А. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: некоторые аспекты правового регулирования // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2009. – № 3; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 39 и др.
228
См., например: Бордунова С. Об изменениях в Федеральном законе "О государственных закупках" // Право и экономика. – 2009. – № 1. – С. 10.
229
Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. – М., 2009. – С. IV.
230
Евраев М.Я., Писенко К.А. Основные направления развития законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов, а также законодательства об использовании ограниченных природных ресурсов в свете актуальных задач конкурентного реформирования отечественного законодательства и управления в сфере экономической деятельности // Финансовое право. – 2006. – № 8; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 88.
231
Смирнов В.И. Парадоксы целеполагания, или почему аукционам не место в общественных закупках // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 179.
232
Смирнов В.И. Ошибочные цели – ложный результат эффективности общественных закупок // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – С. 144.
233
Примером такого международного договора является, например, Соглашение от 9 декабря 2010 г. "О государственных (муниципальных) закупках" между правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации // СПС "КонсультантПлюс".
234
Перова Г.С. Закон принят, вопросы возникли // СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 17.
Стоит заметить, что в Государственную Думу вносился законопроект, в котором предлагалось убрать ссылку на Гражданский кодекс из ст. 2 Закона № 94-ФЗ (см.: проект федерального закона № 489165-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (внесен депутатом К.В. Бесчетновым). Документ опубликован не был // СПС "КонсультантПлюс"). В пояснительной записке к указанному законопроекту, в частности, было сказано, что "отношения, регулируемые 94-ФЗ, не могут регулироваться Гражданским кодексом Российской Федерации" (документ опубликован не был // СПС "КонсультантПлюс").