164
Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 6 апреля 2007 г. № 02-13-10/833 (см.: Точилин Р.Ю. Пределы полномочий заказчика при размещении государственного и муниципального заказов // Право и экономика. – 2008. – № 6; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 50).
165
Там же. – Абз. 51.
166
Суханов Е.А. Указ. соч. – С. 478.
167
См.: Суханов Е.А. Указ. соч. – С. 484.
168
В этой связи представляется интересной точка зрения П.С. Тарабаева: "Даже если у учреждения имеются денежные средства, полученные от приносящей доход деятельности, оно может воздерживаться от использования их на оплату товаров, полученных для удовлетворения государственных нужд. По мнению автора, в этом случае не будет вины государственного учреждения в неисполнении обязанности по оплате товаров, так как товары должны быть оплачены бюджетными средствами, поступить в собственность Российской Федерации и соответственно в оперативное управление учреждения. Если товары, поставленные по договору, будут оплачены денежными средствами, полученными учреждением от осуществления приносящей доход деятельности, то такие товары на основании п. 2 ст. 298 ГК РФ поступят в самостоятельное распоряжение учреждения. Данное обстоятельство несовместимо с самой сущностью поставки товаров для государственных нужд" (Тарабаев П.С. Указ. автореф. – С. 25).
169
Именно так разрешена эта теоретическая дискуссия арбитражно-судебной практикой (см.: Суханов Е.А. О развитии гражданско-правового статуса государственных и муниципальных учреждений // Гражданское право России – частное право / отв. ред. В.С. Ем. – М., 2008. – С. 462).
170
Мадьярова А.В. Указ. соч. – Абз. 69. В литературе приводятся и иные примеры разграничения "собственных" и "государственных" нужд (см., например: Андреев Ю.Н. Указ. соч. – С. 128).
171
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4015.
172
СПС "КонсультантПлюс".
173
СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 145.
174
Вопрос о видах государственных нужд рассматривается Л.В. Андреевой (см.: Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 1-26). "Классификацию государственных нужд, – пишет она, – можно проводить по различным основаниям: по уровням определения – федеральные и региональные; по видам – социальные и экономические; по способам удовлетворения – договорный и внедоговорный; по характеру воплощения – программные нужды и внепрограммные нужды; по содержанию – нужды в товарах, работах, услугах и др." (Там же. – С. 24, 25).
175
Вайпан В.А. Указ. соч. – Абз. 139.
176
Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам. – С. 478.
177
Международный прокьюремент / В. Малочко, Т. Уилсон и др. – М., 2003. – С. 205.
178
Вместе с этим сами государственные нужды ("государственные" в широком смысле слова) можно делить на виды в целях учета специфики проведения тех или иных закупок. В литературе, в частности, отмечается, что "американская практика разделяет госзакупки, осуществляемые для выполнения государственных программ, и закупки имущества и материалов, необходимых для функционирования государственного аппарата" (Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. – Казань, 2000. – С. 29).
179
Гладков В.С. Указ. дис. – С. 19.
180
Кочетов А.С., Груздев В.В. Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд: правоприменительная практика // Право и экономика. – 2007. – № 1. – С. 13.
181
Автор критикует определения государственных нужд, содержавшиеся ранее в ГК РФ и Федеральном законе от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов …" (утратил силу).
182
Балакин В.В. Торги как институт гражданского права в условиях современной рыночной экономики: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2004. – С. 169.
183
Под "провалом рынка" понимается "ситуация, в которой свободное действие рыночных сил не приводит к оптимальному результату сделки хотя бы для одной ее стороны… Иными словами, наличие сложившегося рынка по какой-либо продукции и рыночной цене не гарантирует, что конкретный заказчик при закупке получит продукцию по этой (или близкой) цене. Особенно если мотивация лица, принимающего решение о сделке и выбирающего контрагента, не совпадает с целями предприятия-заказчика. Причин провалов рынка несколько: недостаток и асимметрия информации – персонал заказчика может не знать о реальном, рыночном соотношении качества закупаемой продукции и ее цены (в отличие от поставщика, который гораздо лучше осведомлен о свойствах продукции своей и конкурентов); неквалифицированные действия закупающих менеджеров; недобросовестные действия закупающих менеджеров (прежде всего завышение цен поставок с целью получения различного рода поощрений от поставщиков" (Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО "ЕЭС России" / под общ. ред. Г.А. Сухадольского. – М., 2007. – С. 365).
184
Эффективное управление корпоративными закупками. – С. 50.
185
См.: Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2005. – С. 20, 21.
186
См.: Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. – Казань, 2000. – С. 7.
187
Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд / под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича. – М., 2002. – С. 269.
188
См.: Победоносцев К.П. Курс гражданского права. – Ч. 3. Договоры и обязательства. – (Классика российской цивилистики.) – М., 2003. – С. 417, 418.
189
См.: Горбунова Л.В. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву: дис. … канд. юрид. наук. – Самара, 2003. – С. 51, 52.
190
См.: Кузнецов В.И. Указ. дис. – С. 34.
191
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. – Т. 2. – М., 2005. – С. 175.
192
См.: Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. – С. 175, 176.
193
См.: Горбунова Л.В. Указ. дис. – С. 61-63.
194
См.: Пермяков Л.Е. Правовое регулирование поставки для государственных нужд: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006. – С. 68-70.
195
Собрание узаконений РСФСР. – 1923. – № 88. – Ст. 851.
196
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. – Кн. 2. Договоры о передаче имущества. – М., 2008. – С. 112.
197
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. – Кн. 2. Договоры о передаче имущества. – М., 2008. – С. 112.
198
См.: Яруллин С.М. История возникновения и развития государственного заказа в России // История государства и права. – 2010. – № 20. – С. 26-29.
199
Губин Е.П. Правовое регулирование хозяйственного механизма АПК. – М., 1988. – С. 53.
200
Шевченко Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: дис. … докт. юрид. наук. – Кемерово, 2001. – С. 247.
201
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. – М., 2001. – С. 383.
202
Гребенщикова Я.Б. Развитие нормативно-правовой базы проведения закупок продукции для муниципальных нужд в России // Конституционное и муниципальное право. – 2002. – № 2; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 19.
203
Шевченко Л.И., Гредин Г.Н. Госзаказ в системе государственного регулирования экономики. – Кемерово, 1999. – С. 41.
204
Пугинский Б.И., Сафиуллин Д.Н. Правовая экономика: проблемы становления. – М., 1991. – С. 236.
205
Постановление Совета Министров СССР от 25 июля 1988 г. № 888 "Об утверждении Положения о поставках продукции производственно-технического назначения, Положения о поставках товаров народного потребления и Основных условий регулирования договорных отношений при осуществлении экспортно-импортных операций" // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. – 1988. – № 11.
206
Постановление Совета Министров СССР от 25 июля 1988 г. № 889 "О порядке формирования государственных заказов на 1989 и 1990 годы" // СП СССР. – 1988. – № 26. – Ст. 71.
207
Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 43. – Ст. 1392.
208
Документ опубликован не был // СПС "КонсультантПлюс".