235
Так, например, согласно ст. 2 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" "законодательство об актах гражданского состояния состоит из настоящего Федерального закона, основывающегося на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации" (СЗ РФ. – 1997. – № 47. – Ст. 5340).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" "законодательство о государственном банке данных о детях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, федеральных законов в области информации, информатизации и защиты информации и состоит из настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" (СЗ РФ. – 2001. – № 17. – Ст. 1643). Есть и другие примеры употребления подобных формулировок.
236
Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 107.
237
Хотя важно заметить, что "торги покупателя" в некоторых предусмотренных Законом № 94-ФЗ случаях "превращаются" в "торги продавца" (см. ч. 6.1 ст. 37, ч. 18 ст. 41.10, ч. 9 ст. 41.11 Закона).
238
Как отмечает К.В. Кузнецов, именно поэтому "в этом основополагающем законодательном акте нашли отражение лишь принципы и правила организации и проведения конкурса продавца, но не покупателя" (Кузнецов К.В. Указ. соч. – С. 20).
239
СЗ РФ. – 2006. – № 31 (ч. 1). – Ст. 3434.
240
См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 28 декабря 2010 г. № 11017/10 по делу № А06-6611/2009 // ВВАС РФ. – 2011. – № 3; постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 23 апреля 2009 г. № Ф04-2390/2009(5123-А45-23) по делу № А45-14065/2008-52/357 // СПС "КонсультантПлюс"; и др.
См. также: Шавылина Ю.А. Сложные вопросы применения Закона № 94-ФЗ, типичные ошибки: сравнение позиций ФАС, Минэкономразвития России и арбитражных судов // Государственные и муниципальные закупки-2009: сборник докладов. – М., 2010. – С. 244-248.
241
Гапанович А.В. Сфера применения и пределы регулирования Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // Право и экономика. – 2009. – № 8. – СПС "Консультант-Плюс". – Абз. 71.
242
СЗ РФ. – 1999. – № 52. – Ст. 6460.
243
Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 29.
244
Беляева О.А. "Совершенствование" законодательства о размещении заказов для публичных нужд // Законодательство. – 2009. – № 11. – С. 18.
245
См.: Кирпичев А.Е. Муниципальный контракт в гражданском праве Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М. 2011. – С. 13; Курц Н. Аукцион как способ размещения государственного (муниципального) заказа // Хозяйство и право. – 2010. – № 6. – С. 74, 75; Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. – СПб., 2002. – С. 211 (цит. по: Серветник А.А. Применение гражданско-правовых норм в обязательствах по поставке товаров для государственных нужд // Современное право. – 2005. – № 4; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 31).
246
См., например: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 4 апреля 2011 г. по делу № А05-7592/2010; постановление ФАС Московского округа от 21 февраля 2011 г. № КА-А40/18239-10 по делу № А40-72994/10-111-380; постановление ФАС Поволжского округа от 8 февраля 2011 г. по делу № А65-7309/2010. Документы опубликованы не были // СПС "КонсультантПлюс". См. также: Савина С.В. Договор о проведении конкурса и юридический статус специализированной организации // Право и экономика. – 2006. – № 3; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 13 и след.
Как отмечает В.Е. Белов, "нормы Кодекса о заключении договора на торгах могут быть применимы к регулированию отношений в сфере размещения заказов, при этом, однако, их явно недостаточно для того, чтобы детально урегулировать происходящие процессы" (Белов В.Е. Указ. соч. – Абз. 22).
247
Так, например, нормы государственных заказов содержатся в законах о конкуренции Германии и Швеции (см.: Международный прокьюремент / В. Малочко, Т. Уилсон и др. – М., 2003. – С. 236 и 275 соответственно).
Как правило, Закон № 94-ФЗ российские специалисты относят к антимонопольному законодательству (см., например: Система госзакупок: на пути к новому качеству: докл. Гос. ун-та – Высшей школы экономики. – М., 2010. – С. 5). По нашему мнению, отнесение законодательства о размещении публичных заказов в России к антимонопольному законодательству объясняется не только содержанием рассматриваемых отношений, но и тесной связью между законами о размещении заказов и о защите конкуренции, а также возложением функций по контролю за размещением заказов на Федеральную антимонопольную службу. В то же время отметим, что в Японии, например, вопросы размещения государственных заказов регулируются преимущественно бюджетным законодательством, в частности законом о государственном бюджете (см.: Международный прокьюремент. – С. 252).
248
Гребенщикова Я.Б. Правовой механизм закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2008. – С. 12, 13.
249
См.: Красик А.В., Элькин Б.И. Положение о казенных подрядах и поставках. Пг., 1915. – С. 3-10 (цит. по: Яровой А.В. Поставка товаров для государственных нужд: дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2005. – С. 12).
250
См.: Шевченко Л.И. Указ. дис. – С. 263 и др. По мнению В.Е. Белова, полномочия "особого прерогативного характера", которыми наделены государственные заказчики, свидетельствуют "о комплексном характере правоотношений, складывающихся в указанной сфере" (см.: Белов В.Е. Участие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, связанных с государственными заказами: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006. – С. 7.
В то же время Н.Н. Заботина полагает, что "прерогативные" полномочия государственного заказчика и иные указанные ею обстоятельства "не могут свидетельствовать об административно-правовой, комплексной природе отношений по поставке товаров для государственных нужд, а также выступать в качестве критериев отграничения гражданских от административных правоотношений, так как перечисленные свойства и признаки присущи как административным, так и гражданским правоотношениям" (см.: Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Волгоград, 2006. – С. 7).).
251
Гладков В.С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой: дис. … канд. юрид. наук., – Ростов-н/Д, 2008. – С. 9.
252
Гребенщикова Я.Б. Указ. автореф. – С. 14.
253
Пермяков Л.Е. Указ. дис. – С. 10.
254
См.: Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. – М., 1997. – С. 25-29.
255
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь // СПС "КонсультантПлюс".
256
О целесообразности включения в Уголовный кодекс РФ в качестве самостоятельных видов соучастников преступления (помимо исполнителя, организатора, подстрекателя и пособника) также "посредников" и "заказчиков" см.: Васюков В. Понятия посредника и заказчика // Законность. – 2006. – № 12; СПС "КонсультантПлюс".
257
СЗ РФ. – 1999. – № 9. – Ст. 1096.
258
СЗ РФ. – 1996. – № 49. – Ст. 5491.
259
Там же. – 1998. – № 30. – Ст. 3610.
260
Там же. – 2003. – № 50. – Ст. 4850.
261
См.: Распоряжение Минтранса России от 8 января 2004 г. № КР-1-р "О Положении о порядке разработки и введения в действие Инструкций по выполнению авиационных работ" // СПС "КонсультантПлюс".
262
См.: Постановление администрации городского округа Электросталь Московской области от 6 октября 2009 г. № 332/5 "Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения маршрутным автомобильным транспортом на территории городского округа Электросталь Московской области" // СПС "КонсультантПлюс".
263
См.: Постановление Правительства Москвы от 22 июля 2003 г. № 568-ПП "Об утверждении Временного положения о системе экологического аудита в городе Москве, Временного порядка проведения экологического аудита, критериев отнесения организаций города Москвы к числу рекомендованных для проведения экологического аудита" // СПС "КонсультантПлюс".
264
"Статья 2. Определения. Для целей настоящего Закона: …
b) "закупающая организация" означает:
i) Вариант I подпункта "i"
любой правительственный департамент, учреждение, орган или другую организацию или любое их подразделение, которое в данном государстве занимается закупками, за исключением…; (и)
Вариант II подпункта "i"