Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных Земельным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.
На основании и во исполнение Земельного кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
К источникам земельного права в части норм, регулирующих земельные отношения, относятся нормативные акты, образующие систему других подотраслей экологического законодательства.
Так, источником земельного права являются Лесной кодекс РФ в той части его положений, которая определяет правовой режим земель лесного фонда, Закон "О животном мире" в части положений, которые определяют правовой режим среды обитания животных.
Источники земельного права образуют нормативные договоры.
Наиболее распространены и широко известны такие договоры как, договоры между РФ и отдельными субъектами РФ о разграничении предметов ведения и полномочий.
Такие договоры носят комплексный характер, и земельные вопросы затрагиваются лишь в самом общем плане.
48. Участники и субъекты земельных правоотношений
По поводу распределения, использования и охраны земель между органами власти, организациями и частными лицами складываются определенные отношения, которые регулируются нормами земельного права.
Возникают земельные правоотношения.
Структуре земельных правоотношений, как и иным правоотношениям, присуще наличие следующих элементов :
1) нормы права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов;
2) субъектов права, т. е. участников земельных отношений;
3) объектов права, т. е. индивидуально-определенного земельного участка, по поводу которого возникают земельные отношения. В сфере государственного управления объектом земельных отношений могут быть весь земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ субъектов Российской Федерации, административно-территориальных образований, отдельные участки;
4) земельных правоотношений, т. е. прав и обязанностей их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения. При этом учитываются особенности и субъекта, и объекта данных отношений.
Статья 9 Конституции РФ предусматривает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Следовательно, в земельных правоотношениях можно выделить три субъекта :
1) государство как субъект права государственной собственности. Оно представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности;
2) муниципальные образования как субъекты права муниципальной собственности. От имени муниципального образования полномочия собственника реализуют органы местного самоуправления.
В этом качестве органы местного самоуправления имеют право передавать земельные участки во временное и постоянное владение и пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, продавать, отчуждать земли, находящиеся в муниципальное собственности, и совершать иные сделки;
3) физические и юридические лица как субъекты права частной собственности. Российское земельное законодательство максимально расширяет круг физических и юридических лиц – субъектов права частной собственности и включает в их число граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, отечественные, иностранные, международные организации, совместные предприятия, общественные организации и др.
Вместе с тем право частной собственности иностранных физических и юридических лиц существенно ограничено. Иностранные граждане не могут быть собственниками земель, предоставляемых для ведения садоводства и огородничества, фермерского хозяйства, не могут быть собственниками земельных долей.
Всех участников земельных отношений можно разделить на две группы :
1) субъекты земельных отношений, статус которых определяют нормы публичного права (конституционного, административного);
2) лица, статус которых определяется прежде всего нормами частного права (гражданского). Правовое положение публичных образований, каковыми являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, а также правовой статус органов власти определяются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ними.
Правовое положение граждан и юридических лиц определяется нормами гражданского законодательства.
49. Формы прав на землю. Собственность
В частности, содержание права собственности на землю составляют правомочия владения, пользования, распоряжения.
Право владения означает право собственника обладать земельным участком, т. е. беспрепятственно входить на участок, находиться на нем, держать под контролем земельный участок, включая право не допускать на него иных лиц. Право пользования предполагает возможность собственника извлекать пользу из земельного участка для удовлетворения различных собственных материальных и нематериальных потребностей. Право распоряжения, или право определять юридическую судьбу земельного участка, включает право отчуждать земельный участок путем совершения сделок купли-продажи, мены, дарения, право передавать земельный участок в пользование, передавать по наследству, а также право залога.
Статья 9 Конституции РФ предусматривает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Право государственной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект права государственной собственности представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.
Учитывая федеративное устройство РФ и существование двух уровней государственной власти, предусматривается, что право государственной собственности существует в виде :
1) федеральной собственности;
2) собственности субъектов РФ.
Объектом права государственной собственности выступают индивидуально обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований.
Право муниципальной собственности на землю – это правомочия владения, пользования,
распоряжения, принадлежащие муниципальному образованию. От имени муниципального образования полномочия собственника реализуют органы местного самоуправления.
Объектами права муниципальной собственности являются земельные участки, переданные РФ или субъектами РФ в муниципальную собственность. Территория муниципального образования устанавливается на основе законов соответствующих субъектов РФ с учетом мнения населения.
Право частной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения земельными участками отдельным конкретным физическим или юридическим лицам, которые выступают субъектами права частной собственности на землю.
В зависимости от субъекта право частной собственности делится на два вида :
1) право частной собственности физических лиц;
2) право частной собственности юридических лиц. Земельный кодекс (в редакции от 29 декабря 2004 г.) максимально расширяет круг физических и юридических лиц – субъектов права частной собственности и включает в их число граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, отечественные, иностранные, международные организации, совместные предприятия, общественные организации и др.
Однако право частной собственности иностранных физических и юридических лиц существенно ограничено.
Иностранные граждане не могут быть собственниками земель, предоставляемых для ведения садоводства и огородничества, фермерского хозяйства, не могут быть собственниками земельных долей.
Объектами права частной собственности выступают земельные участки лишь некоторых категорий земель. Наиболее либерален в этом смысле правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, право частной собственности на которые фактически не ограничивается. В отличие от этого, право частной собственности не может быть установлено на земли лесного фонда; земли, занятые объектами обороны; земли общего пользования в населенных пунктах и др.