3. Трудовые отношения работников унитарных предприятий после приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий продолжаются с согласия работников и могут быть изменены или прекращены не иначе как в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
4. В случае, если руководитель унитарного предприятия осуществлял свою деятельность на основе гражданско-правового договора, отношения с ним регулируются в соответствии с гражданским законодательством и указанным договором.
1. Комментируемая статья закрепляет социальные гарантии для работников приватизируемых унитарных предприятий.
В силу п. 1 комментируемой статьи открытые акционерные общества, созданные в процессе приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, соблюдают условия и отвечают по обязательствам, которые содержатся в коллективных договорах, действовавших до приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий.
Коллективным договором признается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 Трудового кодекса РФ) [139] .
Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами с учетом положений ст. 41 ТК РФ.
В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:
формы, системы и размеры оплаты труда;
выплата пособий, компенсаций;
механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;
улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;
экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;
оздоровление и отдых работников и членов их семей;
частичная или полная оплата питания работников;
контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;
отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;
другие вопросы, определенные сторонами.
В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
Исходя из вышеуказанных норм, ОАО, созданное при преобразовании унитарного предприятия, несет перед трудовым коллективом обязанности, закрепленные в коллективном договоре.
2. Норма п. 2 комментируемой статьи предусматривает возможность пересмотреть условия коллективного договора или заключить новый трудовой договор.
Осуществить действия по пересмотру коллективного договора возможно не ранее, чем через три месяца с момента государственной регистрации созданного ОАО.
В соответствии с ч. 5 ст. 43 ТК РФ при смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности. Однако при преобразовании унитарного предприятия в открытое акционерное общество не происходит смены собственника имущественного комплекса, поэтому специальный закон в сфере приватизации содержит норму трудового права.
3. Согласно п. 3 указанной статьи трудовые отношения работников унитарных предприятий после приватизации продолжаются с согласия работников и могут быть изменены или прекращены лишь в соответствии с законодательством РФ о труде. Иными словами, законодатель отсылает нас к ст. 75 ТК РФ, в которой сказано, что ни смена собственника имущества организации, ни ее реорганизация не являются основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации.
Таким образом, по общему правилу приватизация предприятия не должна повлиять на права и обязанности работников. То есть трудовые отношения продолжаются, происходит лишь смена работодателя.
Работники должны быть уведомлены о предстоящей реорганизации, о чем издается соответствующий приказ. В Трудовом кодексе прямо такая обязанность работодателя не названа. Однако в ст. 21 ТК РФ работнику предоставлено право на полную и достоверную информацию об условиях труда, кроме того, выразить свое согласие или несогласие продолжать трудовые отношения работник может, только получив данные о реорганизации. В свою очередь, Роструд в письме от 5 февраля 2007 г. № 276-6-0 расценивает реорганизацию как изменение условий трудового договора. А это означает, что не позднее чем за два месяца до этого работника следует уведомить в письменной форме (ст. 74 ТК РФ).
При согласии сотрудника остаться работать на приватизируемом предприятии трудовые отношения продолжаются. Трудовой кодекс не требует фиксировать согласие работника в письменном виде, однако оно не будет лишним (например, в виде подписи об ознакомлении с приказом о проведении реорганизации). В этом случае договор можно не перезаключать. К примеру, можно оформить дополнительное соглашение к договору, в котором будет указано новое название предприятия. Как отмечено в письме Роструда от 5 сентября 2006 г. № 1553-6, в трудовой книжке производится запись о реорганизации юридического лица со ссылкой на соответствующее решение, а затем делается запись о назначении работника на новую должность [140] .
4. Согласно ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера [141] . Однако в соответствии с той же ст. 11 Трудового кодекса РФ в тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства.
Таким образом, даже если руководитель унитарного предприятия осуществлял свою деятельность на основе гражданско-правового договора, но в суде докажет, что выполнял по гражданско-правовому договору трудовую функцию, то вряд ли к данным отношениям можно применить норму п. 4 комментируемой статьи (см. также п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса российской Федерации") [142] .
Глава IV СПОСОБЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
В соответствии со ст. 447 ГК РФ договор может быть заключен путем проведения торгов [143] . Торги являются особой процедурой.
Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Из этой нормы вытекает, что и организатор торгов, и лицо, выигравшее торги, с одной стороны, вправе требовать заключения договора, а с другой стороны, обязаны его заключить.
В абзаце 1 п. 4 ст. 447 ГК РФ указывается, что торги проводятся либо в форме аукциона, либо в форме конкурса.
В абзаце 2 п. 4 ст. 447 ГК РФ, даются определения аукциона и конкурса: аукцион выигрывает лицо, предложившее наиболее высокую цену, а конкурс – лицо, предложившее наилучшие условия.
Суть торгов – соревнование, при котором участники стремятся превзойти друг друга. Значит, как минимум двое участников желают заключить договор, конкурируют между собой. Исходя из этого п. 5 ст. 447 ГК РФ признаются несостоявшимися аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник.
Статья 18. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе
...
1. На аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.
2. Аукцион является открытым по составу участников.
3. Предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене) или заявляются ими открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене). Форма подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества определяется решением об условиях приватизации.
Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.
При равенстве двух и более предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе, закрытом по форме подачи предложения о цене, победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.
4. Продолжительность приема заявок на участие в аукционе должна быть не менее чем двадцать пять дней.
5. При проведении аукциона, если используется открытая форма подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества, в информационном сообщении помимо сведений, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона, указывается величина повышения начальной цены ("шаг аукциона").
6. Задаток для участия в аукционе устанавливается в размере 20 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества, но не более чем 4,5 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.