Всего за 69.9 руб. Купить полную версию
20. Надзор за исполнением земельного законодательства
Предметом внимания прокуроров являются:
– полномочия субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений;
– порядок предоставления земельных участков в собственность, в пожизненное наследуемое владение, пользование;
– права и обязанности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;
– защиту и гарантии их прав, охрану земель и ответственность за нарушения земельного законодательства.
Среди типичных нарушений земельного законодательства следует различать:
1) нарушения, допускаемые исполнительными и представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственного контроля;
2) нарушения, допускаемые гражданами, юридическими и должностными лицами.
К числу первых относятся следующие:
а) незаконный перевод земель из более ценной категории в менее ценные;
б) незаконное освобождение от уплаты земельного налога;
в) непредставление или несвоевременное представление в налоговые органы списков юридических лиц и граждан – плательщиков земельного налога;
г) незаконное введение оплаты тех или иных видов деятельности органов местного самоуправления или контролирующих органов, не предусмотренных законодательством и составляющих их непосредственные обязанности;
д) нецелевое использование средств, выделенных из бюджета на проведение сельскохозяйственных мероприятий, задержка их в банках;
е) освобождение контролирующими органами нарушителей земельного законодательства от ответственности;
ж) пассивность контролирующих органов в применении административной ответственности, возмещении ущерба, предъявлении исков к нарушителям;
з) нецелевое использование бюджетных средств, направляемых на проведение земельной реформы.
Сведения о нарушениях земельного законодательства можно почерпнуть из следующих источников:
а) материалов службы земельного кадастра и ее территориальных органов;
б) правовых актов органов местного самоуправления;
в) единого государственного реестра прав на недвижимое имущество;
г) книг регистрации выдачи свидетельств о праве собственности на землю, о праве пожизненного наследуемого владения;
д) книг регистрации договоров аренды земли;
е) реестров договоров купли-продажи земельных участков;
ж) свидетельств о государственной регистрации прав на недвижимое имущество;
з) протоколов собраний и решений трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий по вопросам определения и выделения земельных долей и имущественных паев;
и) протоколов проведения конкурсов и аукционов по продаже земельных участков;
к) учредительных документов акционерных обществ, товариществ, сельскохозяйственных кооперативов;
л) протоколов и решений комиссий по приватизации земли;
м) материалов финансовых органов о распределении средств государственных кредитов;
н) документов государственной налоговой инспекции по учету плательщиков земельного налога, наложению взысканий на физических и юридических лиц, уклоняющихся от уплаты налогов.
Источниками сведений о нарушениях земельного законодательства могут служить правовые акты и другие документы : решения представительных и исполнительных органов власти субъектов Федерации по вопросам изъятия и предоставления земель; акты органов местного самоуправления по вопросам закрепления земельных участков за гражданами и юридическими лицами; протоколы земельных комиссий органов местного самоуправления; данные государственного земельного кадастра; статистические материалы земельных комитетов.
21. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства и законностью решений, принимаемых органами антимонопольного контроля по фактам нарушений законов и прав потребителей
Согласно Конституции РФ запрещается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию ; гарантируются поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. К нарушениям антимонопольного законодательства относятся:
а) злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке;
б) соглашения хозяйствующих субъектов, направленные на ограничение конкуренции;
в) акты и действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции;
г) недобросовестная конкуренция, а именно: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение потребителей в заблуждение относительно характера, способов и места изготовления товара, его потребительских свойств и качеств;
д) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;
е) продажа товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица;
ж) получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.
При проведении проверки прокурор должен выяснить :
– соответствуют ли требованиям законодательства нормативные правовые акты территориального антимонопольного органа;
– выполняет ли территориальный антимонопольный орган возложенную на него основную задачу – выявление и пресечение на территории региона фактов монополистической деятельности;
– разрабатывает и осуществляет ли территориальный антимонопольный орган меры по демонополизации производства и обращения;
– контролирует ли антимонопольный орган приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйствующих субъектов;
– своевременно ли антимонопольный орган вносит предписания хозяйствующим субъектам: о прекращении нарушений антимонопольного законодательства; о расторжении или изменении договоров, противоречащих антимонопольному законодательству; о перечислении в государственный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольного законодательства;
– выдаются ли органам местного самоуправления предписания об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов, о расторжении или об изменении заключенных ими соглашений, противоречащих антимонопольному законодательству;
– выявлялись ли факты противозаконного совмещения функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также незаконного наделения органами власти и государственного контроля хозяйствующих субъектов определенными правами;
– осуществляется ли территориальным антимонопольным органом функция государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих организаций и их объединений, за принудительным разделением (выделением) коммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью;
– не допускались ли территориальным антимонопольным органом нарушения законодательства о коммерческой тайне;
– передает ли антимонопольный орган материалы о нарушениях законов в правоохранительные органы;
– применяет ли антимонопольный орган в законодательном порядке меры административного воздействия к нарушителям антимонопольного законодательства.
22. Надзор за исполнением бюджетного законодательства
Бюджет как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, является экономической основой существования государства , его финансовой стабилизации и подъема производства.
Бюджетное законодательство служит целям финансового регулирования, устанавливает правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Объектами прокурорского надзора в данной сфере являются : органы финансового управления; территориальные управления Федерального казначейства; территориальные учреждения Банка России; органы местного самоуправления; внебюджетные фонды; государственные налоговые инспекции; предприятия, учреждения, организации, использующие средства Федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов.
Наиболее распространенными нарушениями бюджетного законодательства являются :
1) установление органами местного самоуправления дополнительных источников пополнения бюджетов либо незаконные ограничения поступлений в бюджет путем предоставления льгот по уплате налогов и сборов;
2) хранение бюджетных средств на счетах коммерческих банков;
3) незаконное создание внебюджетных фондов;
4) неперечисление средств в государственные внебюджетные фонды;
5) незаконное освобождение от уплаты средств во внебюджетные фонды;
6) нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;
7) нарушение требований законодательства при выдаче кредитов, ссуд, гарантий и поручительств;
8) задержки перечисления банками налогов и иных обязательных платежей в бюджет;