9) освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
10) опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
11) вносить представление об устранении нарушений закона;
12) приносить протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращаться в суд;
13) вносить представление об устранении нарушений закона;
14) исходя из характера нарушения закона должностным лицом выносить мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении;
15) направлять предупреждения в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.
18. Проведение прокурором проверок исполнения законов
Надзор за соблюдением законности предполагает проведение проверок по этому вопросу.
Основным правовым средством выявления и устранения правонарушений является надзорная проверка . Различают несколько видов таких проверок в зависимости от состава участников проверки. В их числе:
– целевые;
– комплексные;
– сквозные;
– совместные.
Целевые проверки нацелены на проверку конкретного сообщения или отдельного нормативного акта, а комплексные – на всестороннее исследование одной или нескольких групп вопросов, например исполнение законов о приватизации.
Сквозные проверки проводятся тогда, когда возникает необходимость проследить исполнение законодательства сверху вниз, в рамках единой правовой сферы, одного ведомства – от федерального уровня до городов и районов. К проведению таких проверок прибегают в случаях, когда необходимо составить целостное представление с исполнением определенной группы законов, а также тогда, когда иным способом нельзя выяснить, какой уровень исполнительной власти не обеспечил надлежащее исполнение закона (например, целевое использование средств централизованного государственного кредита).
Совместными называют проверки, осуществляемые с участием контролирующих органов. Проверки проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.
На все выявленные нарушения законодательства прокуратура должна соответствующим образом реагировать. В администрацию предприятий и учреждений вносятся представления о фактах, способствующих совершению преступлений, и необходимости их устранения. При получении такого представления соответствующий орган или должностное лицо обязаны принять меры по устранению нарушений и условий, способствующих совершению преступлений.
В целях проверки результативности актов прокурорского надзора проводятся так называемые контрольные проверки на одном и том же объекте по прошествии времени, необходимого для принятия мер по устранению нарушений законов и обстоятельств, им способствующих.
Основными этапами проведения надзорной проверки являются:
1) подготовка к ее осуществлению, включающая в себя изучение необходимого законодательства, анализ имеющихся в прокуратуре материалов предыдущих проверок, актов прокурорского надзора; консультации со специалистами, коллегами; составление плана проведения проверки; определение ее продолжительности, сроков ее начала и окончания, последовательности осуществления отдельных надзорных действий;
2) собственно проверка на конкретном объекте. Как правило, прокурор заблаговременно извещает о предстоящей проверке руководителя, согласует с ним время ее проведения, а по окончании проверки знакомит руководителя поднадзорного объекта с ее результатами;
3) составление справки и документов прокурорского реагирования по окончании проверки.
В ходе проверки прокурор использует самые разнообразные способы выявления нарушений законов, установления лиц, их совершивших.
Несоответствие правового акта федеральному закону, как об этом свидетельствует надзорная практика, выражается:
– в уклонении от цели, обозначенной в законе (применение ненадлежащего закона, например вместо закона о бюджетном устройстве – налогового законодательства);
– в издании правового акта, основанного на отмененном законе;
– в превышении власти при издании нормативного акта (принятие решения неправомочным органом, несоблюдение процедуры обязательного согласования и т. п.);
– в несоблюдении формы и процедуры издания.
19. Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения закона
Закон "О прокуратуре РФ" предусматривает перечень правовых актов прокурорского реагирования на установленные нарушения закона в порядке общего надзора . К их числу относятся: протест; представление; постановление.
Акты прокурорского реагирования должны отвечать определенным требованиям .
1. Они должны быть посвящены актуальному , значительному событию, относящемуся к нарушению закона.
2. Своевременность вынесения актов прокурорского реагирования.
3. Выводы и предложения прокурора должны быть обоснованы, аргументированы и основаны на конкретных фактах .
4. Форма всегда должна соответствовать содержанию.
5. Правовой акт должен быть юридически и стилистически грамотным .
Протест прокурора в порядке общего надзора
Протест приносится на противоречащий или несоответствующий закону правовой акт, изданный субъектами, поднадзорными прокурору.
Предметом опротестовывания могут быть правовые акты и любое незаконное действие должностного лица. Протест приносится в органы или должностному лицу, издавшим незаконный или необоснованный правовой акт, или в вышестоящий орган.
Право опротестовывания правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, всероссийскими общественными объединениями и должностными лицами, принадлежит Генеральному прокурору РФ и его заместителям.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Принимая участие в рассмотрении протеста коллегиальным органом, прокурор поддерживает принесенный им протест, и высказывает свое мнение о путях восстановления законности.
Представление прокурора в порядке общего надзора.
Представление прокурора – это правовой акт прокурорского надзора об устранении нарушений закона, причин этих нарушений и способствовавших им условий.
Представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствовавших. О результатах рассмотрения представления сообщается прокурору в письменном виде.
В зависимости от характера и тяжести допущенного нарушения закона прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении . Постановление выносится прокурором также в случаях необходимости возбуждения дисциплинарного производства или привлечения правонарушителя к материальной ответственности.
Постановление должно отвечать определенным требованиям . Если речь идет о возбуждении уголовного дела, в постановлении должно быть указано время, место вынесения постановления, кем оно составлено, повод и основания к возбуждению дела, статья уголовного закона, по признакам которой оно возбуждено, а также дальнейшее направление уголовного дела. В случаях возбуждения дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении в постановлении должны найти отражение следующие элементы:
– наименование постановления с указанием времени, места, кем оно составлено;
– содержание правонарушения;
– правовые обоснования ответственности должностного лица;
– указание на нарушенный закон;
– требование прокурора о наложении взыскания;
– предложения прокурора о рассмотрении постановления в срок, указанный в законе, и сообщении прокурору о результатах рассмотрения;
– должностное положение и классный чин прокурора, его подпись.