Прокурор района (города) проводит прием населения лично не реже одного раза в неделю, его заместители и помощники – по графику. На доступном, видном месте в здании прокуратуры должен быть вывешен график с указанием должности ведущего прием, дней и часов приема. Прием граждан организуется заведующим канцелярией или секретарем-машинисткой, которые с учетом характера и содержания обращения направляют посетителей к соответствующему должностному лицу, принимают жалобы и заявления. При этом во внеочередном порядке могут быть рассмотрены письменные и устные обращения о личном приеме участников Великой Отечественной войны, инвалидов, многодетных матерей и других слабо защищенных категорий граждан. У всех оперативных работников, ведущих прием граждан, должен быть журнал, куда записываются фамилия, имя, отчество обратившегося, его адрес, дата обращения, существо вопроса и принятое решение (разъяснение или же принятие заявления по существу вопроса, если требуется проверка).
Нельзя отказывать в приеме письменного заявления, даже если вопрос не относится к компетенции органов прокуратуры . В таком случае необходимо заявление принять и направить для разрешения по принадлежности, взяв по необходимости исполнение на контроль. Нужно использовать выезды с проверкой на предприятия, в организации для проведения бесед о состоянии законности и вести прием граждан, по возможности записывать необходимые данные, затем вносить их в журнал приема граждан. Предметом прокурорского надзора за соблюдением законов являются: 1) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 2) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.
Объектами надзора являются:
– федеральные министерства;
– государственный комитет;
– службы;
– иные федеральные органы исполнительной власти;
– представительные (законодательные), исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
– органы местного самоуправления;
– органы военного управления;
– органы контроля;
– должностные лица;
– органы управления;
– руководители коммерческих и некоммерческих организаций.
16. Организация работы с письменнымиобращениями граждан
Согласно Конституции РФ граждане вправе обращаться с заявлениями в государственные органы. Это право они могут реализовать, придя на прием к должностному лицу прокуратуры или направив письменное обращение (заявление). Все обращения граждан подлежат обязательному рассмотрению. Не рассматриваются только анонимные обращения.
Граждане подают свои обращения непосредственно в канцелярию прокуратуры.
Прокурор района обязан в кратчайший срок рассмотреть переданные ему заведующим канцелярией документы и дать конкретные указания о порядке, характере и сроках исполнения.
На документах, не требующих дополнительных поручений, указывается фамилия исполнителя. На тех документах, которые требуют разъяснения порядка их исполнения, прокурором района пишется резолюция . Резолюция пишется на самом документе либо, если документ будет посылаться в другое учреждение или организацию, – на отдельном листе форматом не менее четверти стандартного листа, подписывается и датируется. Если прокурор (заместитель) разрешение обращения берет на себя, он также должен наложить резолюцию об этом.
При поступлении обращения необходимо определить :
– о чем просит заявитель;
– связано ли его обращение с вопросами исполнения или нарушения законов;
– подлежит ли это обращение разрешению в органах прокуратуры, если нет – направить по принадлежности, извещая об этом заявителей, или разъяснить им, куда следует обратиться.
Срок направления обращений – пять дней с момента поступления: обращений депутатов Государственной Думы и органов местного самоуправления – также пять дней. При этом прокурор обязан обратить внимание на обоснованность направления, не требуется ли вмешательство прокуратуры, особенно по вопросам, где необходима защита общественного (неперсонифицированного) интереса либо прав наименее социально защищенных лиц.
Под разрешенной жалобой подразумевается всякая удовлетворенная, отклоненная, а также любая другая жалоба, по которой прокурором дается разъяснение либо принимается иное решение по существу.
Удовлетворенные жалобы – это те, по которым прокурором приняты меры к восстановлению нарушенных прав или к удовлетворению законных интересов граждан: принесен протест на приговор (решение) суда; принесен протест на правовой акт, приказ или действие руководителя предприятия, других должностных лиц; приняты меры к высылке документов, незаконно задерживаемых администрацией; предъявлен иск; отменены постановления о возбуждении, прекращении или приостановлении уголовных дел; совершены другие действия по существу жалобы.
В случаях отмены постановлений органов следствия и дознания, принесения протестов, предъявления исков необходимо сообщать заявителям, где впоследствии они могут получить информацию о результатах окончательного разрешения вопросов, поставленных в их обращениях. При отказе в удовлетворении обращения нужно составить заключение.
Как при удовлетворении, так и при отклонении жалобы выводы и ответы заявителям должны быть аргументированы нормами закона, конкретными доказательствами со ссылкой на материалы проверок уголовных, гражданских и других дел. В прокуратурах городов и районов ответы заявителям может подписывать прокурор или его заместитель. При отклонении жалобы необходимо разъяснить порядок обжалования.
Оставление письменного обращения без письменного ответа считается грубым нарушением законодательства и становится причиной повторного обращения. Случаи неудовлетворения повторных обращений должны быть исключены, а если имеют место, то должны быть предметом обсуждения, вплоть до решения вопроса об ответственности соответствующих лиц.
17. Основные направления надзорной деятельности и полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов
Направления надзорной деятельности определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора .
Эти приказы и указания Генерального прокурора обязательны для исполнения всеми прокурорскими органами и должностными лицами . В соответствии со своими полномочиями прокуратура осуществляет следующие виды надзора.
1. Надзор за законностью правовых актов, издаваемых органами , начиная от федеральных министерств до любых должностных лиц. Надзор за законностью осуществляется независимо от поступления информации, связанной с нарушением закона. Для осуществления этого вида надзора необходимо участвовать в коллегиальных органах, знакомиться с протоколами заседаний этих органов, систематически осуществлять проверки.
2. Прокуратура полномочна производить проверки в сфере экономики : за исполнением законодательства о собственности, земле, о предпринимательской деятельности, финансового, налогового, банковского, таможенного законодательства.
3. Надзор в сфере экологической безопасности состоит в надзоре за исполнением законов об охране природы, о рациональном использовании природных ресурсов.
4. Прокуратура осуществляет предупреждение преступных проявлений , следит за исполнением законов о занятости населения, борьбой с наркоманией, пьянством, порядком приобретения и использования оружия.
Надзор за соблюдением законности – важнейшее направление деятельности органов прокуратуры, во многом определяющее специфику ее деятельности и положение в системе органов государственной власти.
Законность – такой режим руководства обществом, который состоит в строгом и неуклонном соблюдении всех без исключения законодательных предписаний.
Закон – это воля государства, в лице которого выступает все общество.
При осуществлении полномочий по надзору за соблюдением законов прокуратура наделена широкими полномочиями.
Прокурор вправе:
1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов;
2) иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
3) требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;
4) выделять специалистов для выяснения возникших вопросов;
5) проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
6) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;
7) возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении;
8) предостерегать о недопустимости нарушения закона;