Вся корреспонденция заключенных, направленная в органы Прокуратуры, не подлежит цензуре. Такая корреспонденция незамедлительно передается соответствующему прокурору администрацией места заключения.
Предметом надзора являются:
– законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
– соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
– законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Объектами надзора являются:
1) места содержания задержанных;
2) места предварительного заключения;
3) исправительно-трудовые колонии;
4) иные органы и учреждения, исполняющие наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом.
При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:
1) посещать в любое время органы и учреждения;
2) опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
3) знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
4) требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений;
5) требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;
6) отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу;
7) осужденных немедленно освобождать своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
38. Надзор за исполнением законов органами дознания и следствия
Предмет надзора:
– соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
– установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
– выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования;
– законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Объекты надзора:
1) органы предварительного следствия: органы прокуратур, ФСБ, УВД;
2) органы дознания.
Осуществление расследования уголовных дел и осуществление дознания часто предполагают ограничение конституционных прав и свобод граждан, где всегда есть вероятность совершения ошибок со стороны органов, осуществляющих предварительное расследование. В связи с этим на прокурора возложены задачи :
1) своевременно принять меры, предусмотренные законом, к устранению нарушений закона;
2) следить за законностью принятия органами предварительного следствия решения об отказе в возбуждении дела, о законности принятия избранной меры пресечения и других действий.
В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:
1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
2) возбуждать уголовное дело, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;
3) участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично производить отдельные следственные и иныех процессуальные действия;
4) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела;
5) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
6) разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;
7) отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований Уголовно-процессуального кодекса при производстве предварительного расследования;
8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с обязательным указанием оснований такой передачи;
9) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования и передавать его следователю прокуратуры с обязательным указанием оснований такой передачи;
10) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя;
11) поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
12) продлевать срок предварительного расследования;
13) утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;
14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;
15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;
16) приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;
17) осуществлять иные полномочия, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом.
39. Надзор за законностью приема, регистрации, учета и проверки заявлении, сообщении о преступлениях. Проверка законности возбуждения уголовного дела
Согласно приказу Генерального прокурора РФ № 39 от 05 июля 2002 г. прокурор не реже 1 раза в месяц должен проверять законность разрешения заявлении и сообщении.
Все заявления о совершении преступлений направляются в те органы, которые уполномочены их рассматривать. При получении заявлений либо сообщений принимается одно из следующих решений :
1) возбудить уголовное дело по закону;
2) отказать в возбуждении уголовного дела;
3) передать по подследственности.
Источник приема, регистрации определен в инструкциях. Прокурор, осуществляя надзор за законностью приема, регистрации, решает следующие вопросы:
– проверяет полноту и правильность учета и регистрации поступивших заявлений, сообщений;
– проверяет соблюдение сроков регистрации;
– проверяет принятые по ним решения.
При получении информации о нарушении закона при приеме заявления или сообщения прокурор, не дожидаясь срока в 1 месяц, сразу осуществляет проверку поступившей информации. Изучение доказательств начинается в дежурной части, где затребуется:
1) книга учета 1 поступивших заявлений и сообщений;
2) книга учета 2, журнал учета 2, где фиксируется вся информация, все происшествия;
3) рабочая тетрадь дежурного;
4) телефонные звонки на магнитной ленте;
5) книга приема и сдачи дежурств;
6) корешки протоколов о задержании;
7) корешки направления на освидетельствование;
8) талоны (уведомления о принятии заявления и сообщения).
В канцелярии ОВД :
1) журнал учета входящей и исходящей корреспонденции;
2) журнал приема граждан начальником отдела;
3) книги рапортов дежурных;
4) журнал регистрации жалоб и заявлений.
По результатам проверки при обнаружении нарушений при приеме жалоб и заявлений прокурор имеет право возбудить уголовное дело в отношении сотрудников милиции.
Прокурор наделен полномочиями по проверке законности возбуждения уголовных дел.
При наличии повода и основания орган дознания, дознаватель или следователь с согласия прокурора возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление.
Постановление следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. К постановлению прилагаются материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы), соответствующие протоколы и постановления.
Прокурор, получив постановление, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не более 5 суток.
О решении прокурора следователь, дознаватель в тот же день уведомляет заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.