К мерам прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов относятся протесты и обращения с заявлениями в суд о признании незаконными правовых актов органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, определяющим порядок въезда граждан в отдельные регионы и постановки их на регистрационный учет (снятия с регистрационного учета).
35. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу совести и вероисповедания
Конституция Российской Федерации закрепляет свободу совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими гражданами любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Сведения о нарушениях права граждан на свободу совести и вероисповедания могут быть получены из традиционных источников, к которым относятся письма и заявления граждан, государственных и общественных организаций, материалы судебной практики, публикации в средствах массовой информации.
Важным дополнительным источником информации являются материалы:
– органов юстиции, которые регистрируют религиозные организации и осуществляют контроль за соблюдением ими своих уставов относительно целей и порядка их деятельности;
– органов народного образования, выдающих лицензии на право осуществления образовательной деятельности учреждениям профессионального религиозного образования;
– налоговых органов, осуществляющих контроль за уплатой налогов при осуществлении религиозными организациями предпринимательской деятельности и создании собственных предприятий.
В ходе проверки прокурору следует получить исчерпывающие ответы на следующие вопросы:
1) представлены ли на регистрацию все установленные законом документы;
2) соблюден ли установленный законом срок (один месяц) рассмотрения заявления;
3) соблюден ли установленный законом трехмесячный срок для проведения государственной религиоведческой экспертизы;
4) законно ли отказано в регистрации религиозной организации, если таковой факт имел место, сообщено ли об этом письменно заявителю с указанием оснований отказа;
5) законно ли заявление о регистрации религиозной организации, оставленное без рассмотрения, уведомлен ли об этом заявитель;
6) законно ли создана и действует религиозная организация;
7) не содержат ли устав и другие учредительные документы организации нормы, противоречащие п. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации и действующему законодательству;
8) не выходит ли религиозное объединение в своей деятельности за пределы целей и задач, определенных его уставом, не противоречит ли его деятельность уставным целям;
9) не нарушает ли религиозное объединение своими действиями общественный порядок, не угрожает ли общественной безопасности;
10) не осуществляется ли религиозным объединением пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, человеконенавистничества;
11) не создаются ли религиозным объединением вооруженные формирования;
12) не побуждают ли религиозные объединения граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий;
13) осуществляют ли органы юстиции, регистрирующие религиозные объединения, контроль за соблюдением ими положений устава, касающихся целей и порядка их деятельности;
14) не осуществляется ли в учебных заведениях принудительное обучение религиозным дисциплинам лиц, исповедующих другую религию или не исповедующих никакой;
15) не запрещается ли совершение по просьбе верующих религиозных обрядов в воинских частях, лечебных учреждениях или, наоборот, не осуществляются ли такие обряды принудительно, против воли лиц, находящихся в этих учреждениях.
Средства прокурорского реагирования в каждом конкретном случае определяются в зависимости от характера выявленных нарушений законности, степени их распространенности и тяжести последствий.
36. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
Надзор за органами ОРД – часть отрасли надзора за исполнением законов компетентных органов в деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Законом "Об ОРД", в пределах полномочий в целях защиты жизни, прав и свобод человека и гражданина, собственности и др.
На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:
1) органов внутренних дел Российской Федерации;
2) органов Федеральной службы безопасности;
3) федеральных органов государственной охраны;
4) таможенных органов Российской Федерации;
5) Службы внешней разведки Российской Федерации;
6) Министерства юстиции Российской Федерации;
7) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Задачами надзора являются: выявление, устранение, предупреждение нарушений законов в деятельности органов, осуществляющих ОРД.
Надзор осуществляется в следующих направлениях:
1) соблюдение прав и свобод человека;
2) надзор за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений, сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
3) надзор за соблюдением установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;
4) надзор за законностью принятых органами решений.
Прокурор при осуществлении надзора уполномочен:
1) проводить проверки деятельности органов. Такие проверки проводятся в случае:
– подачи жалобы гражданами, обращения должностных лиц, на основании документов о нераскрытии преступлений, на основании поступившей информации о нераскрытии преступления либо противозаконных действий органов;
– в других случаях с учетом состояния законности деятельности данных органов;
2) знакомиться с материалами, документами, делами оперативного учета, оперативно-розыскными материалами, учетно-регистрационной документацией, с ведомственными правовыми актами;
3) требовать объяснений от других лиц, допускающих нарушение закона;
4) давать письменные указания об осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, требовать их прекращения;
5) опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов ОРД;
6) отменять незаконные и необоснованные постановления органов следствия и органов дознания о возбуждении уголовных дел;
7) вносить представления;
8) требовать от руководителей отстранения от дальнейшего ведения проверок лиц, нарушивших закон.
Пределы полномочий:
– сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности;
– оперативные и служебные документы об осуществлении контрразведывательной деятельности, деятельности органов ФСБ и Службы внешней разведки. Прокурор вправе истребовать дополнительные документы только в случае проведения проверки по поступившим материалам, по обращению граждан, по сведениям о нарушении закона.
37. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждении, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
Лица, находящиеся под стражей, нуждаются в особой защите со стороны органов государственной власти и в частности прокуратуры. Прокурор специально уполномочен на осуществление надзора за законностью задержания и заключения под стражу.
Прокурор должен непосредственно убеждаться в законности помещения под стражу лиц, обвиняемых в совершении преступления. В этих целях он как должностное лицо обязан посещать места содержания под стражей обвиняемых. Генеральная прокуратура обязывает прокуроров посещать следственные изоляторы, колонии, тюрьмы и другие места заключения каждый день, не исключая выходных и праздничных дней . Генеральная прокуратура рекомендует также производить проверки мест содержания под стражей внепланово, в том числе и в нерабочее время , дабы выявление нарушений закона было наиболее эффективным.
Надзор за соблюдением законности задержания может быть осуществлен в различных формах. Прокурор вправе изучить любые документы по этому вопросу, находящиеся в канцелярии следственного изолятора, тюрьмы. Прокурор вправе беспрепятственно проходить в любые помещения мест содержания под стражей, он может общаться с заключенными, а они вправе подать ему жалобу на нарушение их прав.