Особого внимания со стороны прокурора требует законотворческая деятельность законодательных органов власти субъектов Федерации, поскольку нарушения федерального избирательного законодательства зачастую содержатся в конституциях (уставах), законах субъектов Федерации (например, устанавливается ценз оседлости для реализации пассивного избирательного права).
К дополнительным источникам информации о нарушениях избирательных прав граждан, помимо традиционных, относятся:
а) решения органов законодательной и исполнительной власти, касающиеся выборов (например, по вопросам формирования избирательных комиссий, о назначении повторных выборов и т. п.);
б) материалы, поступающие в избирательные комиссии при регистрации кандидатов;
в) данные налоговых органов, заключения контрольно-ревизионных комиссий;
г) данные избирательных комиссий о нарушениях, допущенных в ходе проведения выборов.
Прокурор должен осуществить:
– проверку соблюдения избирательных прав граждан при назначении выборов;
– проверку исполнения законов о соблюдении избирательных прав граждан при формировании списков избирателей;
– проверку соблюдения избирательных прав граждан при образовании избирательных округов, избирательных участков;
– проверку соблюдения избирательных прав граждан при формировании избирательных комиссий;
– проверку соблюдения избирательных прав граждан при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) и их регистрации;
– проверку соблюдения избирательных прав граждан в ходе финансирования выборов;
– проверку соблюдения избирательных прав граждан при проведении предвыборной агитации;
– проверку соблюдения избирательных прав граждан при проведении голосования и подсчете голосов. Избирательные права граждан могут нарушаться до дня выборов и в день выборов.
Выборы и процесс подготовки к ним всегда приурочены к конкретному сроку. Особенность защиты избирательных прав в день выборов заключается в том, все вопросы такого рода должны разрешаться насколько возможно оперативно, чтобы не помешать нормальному течению избирательного процесса.
33. Надзор за исполнением законодательства о средствах массовой информации
В РФ провозглашена свобода массовой информации . Однако злоупотребления этой свободой могут привести к существенным ограничениям прав человека. Целый ряд преступлений может быть совершен с использованием средств массовой информации. Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за совершение этих преступлений.
К средствам массовой информации относятся газеты, журналы, телевидение, радио, электронные системы передачи информации.
Отличительным признаком средств массовой информации от обычных средств передачи информации является их общедоступность и предназначение специально для общественности. Средства массовой информации реализуют конституционный принцип гласности.
К законодательству о средствах массовой информации следует отнести прежде всего Федеральный закон "О средствах массовой информации". Средства массовой информации создаются в соответствии с этим Законом и должны его соблюдать.
Сведения о нарушениях законодательства о средствах массовой информации, несоблюдении законов самими СМИ (их руководителями) могут быть получены из писем, заявлений, поступающих в органы прокуратуры от граждан, организаций, учреждений, из материалов проводимых надзорных проверок.
Важным источником информации являются материалы государственных органов, осуществляющих регистрацию общероссийских, региональных и местных средств массовой информации: Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, его региональных структур .
В этих органах ведутся реестры зарегистрированных в соответствии с законом средств массовой информации (с указанием даты их учреждения и регистрации, юридического адреса редакции, целей и задач издания, его названия), а также реестры предприятий, получивших лицензии на полиграфическую деятельность, издательств и издающих организаций), сведения о результатах рассмотрения в судах жалоб на эти решения.
Нарушения законодательства о средствах массовой информации можно условно разделить на две группы: нарушения прав СМИ и журналистов; нарушения законодательства со стороны средств массовой информации и журналистов.
Прокурор должен:
1) изучить данные о регистрации СМИ, его учредительные документы;
2) изучить имеющуюся документацию о выдаче регистрирующим органом лицензии на издательскую и полиграфическую деятельность;
3) выяснить: законно ли создано и действует рассматриваемое средство массовой информации; не содержит ли его устав норм, противоречащих Конституции РФ, иным федеральным законам; не выходит ли деятельность СМИ за пределы целей и задач, определенных уставом.
К наиболее распространенным нарушениям законодательства со стороны СМИ и журналистов относятся:
1) унижение чести, достоинства и подрыв деловой репутации;
2) неисполнение Федерального закона "О рекламе";
3) нарушения, связанные с предвыборной агитацией. Прокуроры также проверяют такие вопросы, как:
– дублирование печатных изданий СМИ;
– превышение заявленного тиража газет и журналов над действительным;
– рост выпуска газет-однодневок, особенно во время проведения избирательных кампаний;
– нарушение законодательства в части завышения использования печатной площади под рекламу;
– учреждение СМИ через подставное лицо и получение свидетельства о регистрации либо лицензии на вещание;
– уклонение от уплаты потиражного сбора или неправомерное получение льгот;
– уклонение от перерегистрации обманным путем;
– создание искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио– и телепрограмм. Нарушение законодательства о средствах массовой информации влечет за собой уголовную, гражданско-правовую и административную ответственность.
34. Надзор за соблюдением законодательства о правах беженцев и вынужденных переселенцев
Сведения о правонарушениях можно получить из устных и письменных обращений граждан, сообщений СМИ, а также в ходе проведения других проверок исполнения законов. Сведения о количестве лиц, прибывших на территорию района, об их расселении и трудоустройстве истребуются из органов государственной статистики. В центрах занятости населения имеются данные о числе беженцев и вынужденных переселенцев, которые трудоустроены или признаны безработными.
Особое внимание прокурора должна привлекать информация о фактах противоправного отношения к мигрантам со стороны региональных органов государственной власти и управления, местного самоуправления и должностных лиц миграционной службы, в том числе о фактах неоказания ими помощи в расселении, трудоустройстве мигрантов, определении их детей в дошкольные и общеобразовательные учреждения, необоснованного отказа в выплате пособий, а также в признании их беженцами и вынужденными переселенцами.
К наиболее типичным нарушениям данного законодательства относятся:
а) произвольное изменение установленного порядка регистрации вынужденных переселенцев, т. е. установление различных ограничений, усложнение процедур решения вопросов, взимание непредусмотренных платежей;
б) необоснованный отказ в регистрации граждан по месту их прибытия;
в) нецелевое использование выделенных бюджетных средств для обустройства мигрантов;
г) отсутствие контроля со стороны органов миграционной службы на местах за целевым расходованием средств, предназначенных для нужд беженцев, вынужденных переселенцев;
д) непринятие этими органами надлежащих мер для обеспечения исполнения подрядными организациями договоров на долевое участие в строительстве жилья для указанных выше категорий лиц;
е) необоснованный отказ в предоставлении статуса беженца либо вынужденного переселенца;
ж) необоснованное предоставление статуса беженца либо вынужденного переселенца;
з) изъятие местными администрациями для своих нужд жилой площади, сдающейся в эксплуатацию, предназначенной для нужд мигрантов;
и) необеспечение трудоустройства вынужденных переселенцев, неудовлетворительное взаимодействие миграционных служб и органов, призванных решать проблемы занятости населения;
к) нарушение порядка и сроков рассмотрения жалоб, заявлений и иных обращений граждан соответствующими должностными лицами.
В ходе проверок в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и в органах местного самоуправления прокурор изучает принятые за проверяемый период законы и иные нормативные акты (постановления, распоряжения, приказы), проверяет законность решений, принятых по жалобам и заявлениям граждан, проводит беседы и в случаях необходимости отбирает объяснения от соответствующих должностных лиц.
Проверки исполнения федеральных Законов "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" по специальным планам проводятся в следующих поднадзорных объектах:
– в республиканских, краевых, областных и автономных миграционных службах (центрах);
– в пунктах первичного приема беженцев и вынужденных переселенцев и в центрах временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев миграционной службы;
– на постах иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, в морских и воздушных портах.