30. Надзор за соблюдением законодательства о свободе выбора места жительства и передвижения
Согласно п.1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Свобода выбора места жительства и передвижения – конституционное право граждан.
Данные отношения регулируются Федеральным законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Прокуратура наделена достаточно широкими полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением законодательства о свободе выбора места жительства и передвижения.
При осуществлении надзора за исполнением законодательства о свободе передвижения, места жительства и пребывания прокурору должны быть предоставлена возможность ознакомления с соответствующими документами. Для этого прокурор вправе затребовать необходимые документы.
Основными источниками информации о нарушениях законодательства о свободе выбора места жительства и передвижения являются:
1) жалобы и заявления граждан о нарушении их прав, поступившие в прокуратуру, территориальные подразделения миграционных служб, паспортно-визовые подразделения МВД России;
2) обобщения судебной практики;
3) статистические данные контролирующих органов;
4) выступления и публикации в средствах массовой информации.
Для данной сферы отношений характерны следующие правонарушения:
1) необоснованный (в нарушение ст. 8 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации") отказ в регистрации граждан по месту их прибытия;
2) произвольное изменение установленных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. (в редакции от 16 марта 2000 г.) правил регистрационного учета граждан, т. е. установление различного рода ограничений либо дополнительных условий (дактилоскопическое исследование), усложнение процедур решения вопросов; взимание не предусмотренных действующим законодательством платежей;
3) нарушение порядка и сроков рассмотрения жалоб, заявлений граждан и обращений депутатов органами паспортно-визовой службы МВД России;
4) применение штрафных санкций с нарушением требований закона.
Нарушения законодательства о свободе передвижения весьма распространены в настоящее время.
Прокурор, осуществляя надзор, должен:
1) предварительно проанализировать сведения о противоправных действиях (бездействии) должностных лиц органов государственной власти субъектов Федерации, паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел, жилищных органов, органов социальной защиты и служб занятости; жалобы и заявления граждан; сообщения средств массовой информации; материалы судебных, налоговых, финансовых органов;
2) в органах государственной власти субъектов Федерации особое внимание при проверке уделить изучению законности правовых актов, относящихся к рассматриваемой сфере, и наступивших негативных последствий в случаях принятия противоправных актов; анализировать соблюдение законодательства, регламентирующего работу с жалобами и заявлениями граждан.
С этой целью прокурор:
1) знакомится с реестром дел в паспортно-визовом подразделении;
2) изучает сведения, содержащиеся в журналах регистрации входящей и исходящей корреспонденции, журналах регистрации жалоб и заявлений;
3) знакомится с решениями, принятыми по жалобам и заявлениям, и перепиской по ним;
4) анализирует содержание исполнительных производств, отчетно-статистических документов и других материалов;
5) затем выясняет, как ведется учет исполнительных документов, соответствуют ли закону принятые решения, не ущемляют ли они права лиц, желающих изменить место своего пребывания.
31. Надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение
Право граждан на создание объединений, свобода деятельности общественных организаций , основные гарантии их обеспечения предусмотрены нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Право граждан на объединение закреплено Конституцией РФ. В РФ действует Федеральный закон "Об общественных объединениях".
Данное право не распространяется на деятельность не предусмотренных законодательством РФ военизированных объединений или других объединений, деятельность которых направлена на насильственное изменение конституционного строя РФ. Деятельность объединения также является незаконной, если она направлена на разжигание межнациональной ненависти или вражды, пропаганду исключительности какой-либо нации над другими.
Во всех случаях выявления подобной незаконной деятельности прокуратура обязана принять меры к устранению нарушения закона. Прокурор должен в этом случае быть инициатором обращения в суд с заявлением о признании уставных целей организации или ее деятельности незаконными. В дальнейшем судьбу организации будет решать суд, который, установив справедливость заключения прокурора о несоответствии закону целей организации, прекращает ее деятельность.
Сведения о нарушениях права граждан на объединение, несоблюдении законов самими общественными формированиями (их руководителями) могут быть получены из писем, заявлений, поступающих в органы прокуратуры от граждан, государственных и общественных организаций.
Важный источник информации – материалы органов юстиции, которые производят регистрацию региональных и местных общественных объединений. Здесь ведется реестр зарегистрированных общественных организаций с указанием даты их создания и регистрации, юридического адреса, наименования и целей организации; имеются копии их уставов и других учредительных документов; материалы об отказе в государственной регистрации; сведения о результате рассмотрения в суде жалоб на эти решения органов юстиции.
В органах юстиции прокурорская проверка начинается с изучения данных о регистрации общественного объединения, его учредительных документов.
При проверке прокурор должен выяснить:
1) своевременно ли были представлены документы для регистрации в трехмесячный срок со дня проведения учредительного съезда, конференции или общего собрания;
2) соблюден ли установленный законом срок (один месяц) рассмотрения заявления;
3) законно ли отказано в регистрации общественного объединения, если такой факт имел место, сообщено ли об этом письменно заявителю с объяснением причины отказа;
4) законно ли создано и действует общественное формирование;
5) не содержат ли устав и другие учредительные документы общественной организации нормы, противоречащие п. 5 ст. 13 Конституции РФ и федеральным законам;
6) не выходит ли общественное объединение в своей деятельности за пределы целей и задач, определенных его уставом (попытки присвоения функций законно избранных органов государственной власти и управления, занятие коммерческой деятельностью, принятие незаконных решений о выдаче его членам билетов с указанием прав на льготы и преимущества, а также принятие решений, направленных на ущемление прав граждан);
7) не принимает ли руководитель общественного формирования меры, ущемляющие права и законные интересы его членов.
Особенно важно проверить: соответствуют ли законам издаваемые органами власти, их должностными лицами, руководителями общественных организаций правовые акты, касающиеся реализации права граждан на объединение.
Средства прокурорского реагирования в каждом конкретном случае определяются в зависимости от характера выявленных нарушений законности, степени их распространенности и тяжести последствий.
32. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан
Избирательные права граждан устанавливаются Конституцией РФ и целым рядом международных актов, в том числе Пактом о гражданских и политических правах. Федеральное законодательство по этому вопросу также достаточно обширно. К законодательным актам об избирательных правах граждан относятся законы "О выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ", "О выборах Президента РФ", "О Референдуме", "О гарантиях избирательных прав граждан" и др.
Избирательные права относятся к группе политических прав граждан.
Избирательные права граждан делятся на активные и пассивные.
Пассивное избирательное право – это право быть избранным. Его наличие означает правовую возможность для лица выдвигать свою кандидатуру на выборах различного уровня и осуществлять другие действия, связанные с таким выдвижением (проводить агитацию, формировать избирательные фонды и т. д.).
Активное избирательное право – это право принимать участие в выборах и референдуме в качестве избирателя.
Избирательные права реализуются гражданами при проведении выборов федерального уровня, уровня субъектов или выборов в органы местного самоуправления.
Нарушения избирательных прав граждан достаточно распространены. Как правило, они допускаются при составлении списков избирателей, при формировании избирательных комиссий, образовании избирательных округов и избирательных участков. Имеют место также финансовые нарушения в ходе избирательной кампании, особенно на стадиях выдвижения и регистрации кандидатов, при проведении предвыборной агитации, при проведении голосования и подсчете голосов.