Всего за 109 руб. Купить полную версию
Приобретенное налоговой инспекцией по договору купли-продажи нежилое помещение было включено под определенным регистрационным номером в реестр федерального имущества согласно свидетельству, выданному комитетом, и распоряжением комитета этот объект недвижимости закреплен за налоговой инспекцией на праве оперативного управления.
Выводы о том, что налоговый орган совершил сделку купли-продажи нежилого помещения, противоречащую целям и предмету его деятельности, в силу чего она является ничтожной, неосновательны, так как предметом купли-продажи является служебное нежилое помещение, используемое налоговой инспекцией для осуществления ее деятельности, которое было приобретено за счет средств централизованного фонда социального развития Госналогслужбы РФ (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 апреля 2001 г. № 8713/00) [61] .
Вот уже 14 лет как разрешено физическим и юридическим лицам приобретать в собственность государственное и муниципальное имущество путем приватизации.
В процессе приватизации на сегодняшний день действуют специальные нормы, предусмотренные Федеральным законом о приватизации государственного и муниципального имущества.
Под приватизацией понимается передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за плату или безвозмездно в частную собственность, т. е. в собственность физических и (или) юридических лиц.
Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1 Закона о приватизации).
Вопросы приватизации Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ довел до сведения арбитражных судов в своем Информационном письме от 21 февраля 2001 г. № 60 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" [62] (далее – Обзор практики по приватизации). Надо заметить, что данный Обзор рассмотрен с применением Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", который утратил свою силу с принятием нового Федерального закона о приватизации от 21 декабря 2001 г. Попробуем рассмотреть примеры из Обзора практики по приватизации в соответствии с новым Законом.
Частью 1 ст. 5 Федерального закона о приватизации устанавливается круг лиц, которые могут выступать покупателями государственного и муниципального имущества.
Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические лица и юридические лица, за исключением:
1) государственных и муниципальных унитарных предприятий;
2) государственных и муниципальных учреждений;
3) юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25 %, кроме случаев внесения государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ при учреждении открытых акционерных обществ и в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ (т. е. случаев, предусмотренных ст. 25 Федерального закона о приватизации).
Высший Арбитражный Суд РФ не исключает приобретение государственного или муниципального имущества общественной организацией в порядке, установленном законодательством о приватизации.
Специализированное государственное унитарное предприятие по продаже государственного и муниципального имущества обратилось в арбитражный суд с иском к общественной организации о признании недействительными результатов аукциона по продаже муниципального имущества, проводимого в 1998 г.
Исковые требования мотивированы тем, что общественная организация не может быть признана покупателем, а в силу ст. 3 Федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества данный Федеральный закон не распространяется на отношения по передаче государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций.
Общественная организация, возражая против иска, сослалась на ст. 9 Федерального закона о приватизации, а также указала, что истец являлся организатором аукциона и ответчик правомерно был допущен к участию в аукционе.
Арбитражный суд в удовлетворении исковых требований отказал, исходя из следующего.
Аукцион проводился в 1998 г., т. е. когда Федеральный закон от 3 июля 1991 г. № 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" утратил силу, и действующее ранее ограничение круга лиц, которые могут быть признаны покупателями, применяться не должно. В соответствии со ст. 1 Федерального закона о приватизации для целей данного Закона под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона о приватизации при приватизации государственного и муниципального имущества государственные и муниципальные унитарные предприятия, казенные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, а также иные юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25 %, не могут быть покупателями такого имущества.
Общественная организация к указанным выше субъектам не относится и имеет право на покупку муниципального имущества.
Содержащиеся в ст. 3 Федерального закона о приватизации ограничения сферы его действия не имеют отношения к рассматриваемому спору, так как данной статьей предусмотрены случаи передачи государственного или муниципального имущества некоммерческим организациям в ином порядке, чем это предусмотрено указанным Федеральным законом.
В данном случае общественная организация приобрела муниципальное имущество на аукционе, т. е. способом, предусмотренным ст. 16 Федерального закона о приватизации, и как победитель аукциона имеет право на приобретение муниципального имущества.
Суд также установил, что аукцион проведен в соответствии с установленными правилами, и обоснованно отказал истцу в удовлетворении исковых требований (п. 1 Обзора практики по приватизации).
Все упомянутые в Обзоре законы утратили свою силу, и в настоящее время действует Федеральный закон о приватизации от 21 декабря 2001 г., который регламентирует представленные отношения следующим образом.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 3 Федерального закона о приватизации от 21 декабря 2001 г. действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникшие при отчуждении государственного или муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных или муниципальных учреждений.
По вопросу покупательской правоспособности государственного и муниципального имущества Высший Арбитражный Суд РФ дает еще одно пояснение.
Покупателями государственного или муниципального имущества могут быть только те лица, которые на момент продажи имущества имеют право на его покупку.
Прокурор края в защиту государственных и общественных интересов обратился в арбитражный суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом и товариществу с ограниченной ответственностью о признании недействительным договора купли-продажи нежилого помещения магазина.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
На основании заявки на приватизацию от 3 июня 1998 г. и решения комитета по управлению муниципальным имуществом от 19 августа 1998 г. комитет по управлению имуществом и товарищество заключили договор купли-продажи помещения магазина 19 августа 1998 г.
До заключения договора купли-продажи нежилое помещение находилось в аренде у товарищества на основании договора от 15 декабря 1995 г., заключенного между ним и комитетом по управлению имуществом. Материалы дела содержат доказательства того, что товарищество не было создано в порядке приватизации имущества магазина, помещение которого является предметом договора купли-продажи от 19 августа 1998 г., а получило имущество в качестве взноса в Уставный капитал от гражданина, который в свою очередь приобрел имущество магазина (без помещения) у акционерного общества, ставшего собственником указанного имущества по результатам конкурса на основании договора купли-продажи.
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона о приватизации в случаях, не предусмотренных ч. 1 данной статьи, арендатор имущества, признанный покупателем в соответствии со ст. 9 Федерального закона РФ о приватизации, может приобрести такое имущество в порядке, установленном данным Федеральным законом, а также в соответствии с программой приватизации РФ и программами приватизации субъектов РФ.
Согласно п. 2.6 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации право приобретать в собственность арендуемые нежилые помещения имеют граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, предприятия, в уставном капитале которых доли, находящиеся в государственной, муниципальной собственности, составляют не более 25 %, в случае если договор аренды заключен ими на основании конкурса или аукциона, а также товарищества и акционерные общества, созданные в процессе приватизации.