Однако наравне с созданной рабочей милицией продолжала существовать старая милиция, процесс ликвидации которой начался с ноября 1917 г. Милиционеры старой милиции обязаны были в 5-дневный срок представить рекомендации о пригодности к милицейской службе, непредставление которых влекло отстранение от должности.
С апреля 1918 г. были сформированы специальные боевые отряды для поддержания правопорядка и борьбы с контрреволюцией:
1) пограничные ЧК, позднее переданные особому отделу ВЧК;
2) транспортные органы ВЧК;
3) особые отделы в армии и на флоте.
При ВЧК был сформирован Особый революционный трибунал по борьбе с хищениями, спекуляцией, подлогами, должностными злоупотреблениями. Исполнительно-репрессивными органами в период гражданской войны являлись лагеря принудительных работ НКВД и ВЧК.
В годы Гражданской войны были определены основные принципы и структура органов советской милиции.
Главными задачами милиции можно назвать следующие:
1) охрану общественного порядка и гражданской безопасности;
2) борьбу с преступностью;
3) контроль за соблюдением законов и др. Декретом "О милиции" была определена ее структура:
1) городская, уездная, промышленная, железнодорожная, водная и розыскная (уголовный розыск) милиции;
2) управления рабоче-крестьянской милиции в губерниях и уездах, входившие в состав исполкомов. Уездные управления делились на участки, возглавляемые начальниками милиции, которым подчинялись старшие милиционеры и милиционеры.
57. Создание нового советского государства и права
В ходе первой русской революции возникли первые Советы, которые являлись представительными органами рабочего класса, крестьян и солдат. Первоначально интересами трудящихся занимались в городах стачечные комитеты, в деревне – крестьянские комитеты. Позднее стачечные комитеты трансформировались в Советы рабочих депутатов, а в деревнях – в Советы крестьянских депутатов. У них существовали исполнительные органы и рабочие комиссии.
Советы, вмешиваясь в общественную жизнь, стремились ликвидировать старые порядки и утвердить новые, которые бы отвечали их интересам при помощи нормотворческой деятельности, рассматриваемой и как правотворческая.
Осуществляя свою деятельность, Советы проводили огромную работу по демократизации отношений: контролировали наем и увольнение рабочих, выдачу заработной платы, ввели 8-часовой рабочий день, занимались трудоустройством и нормированием рабочего времени.
К Советам большевики вернулись после революции в феврале 1917 г. После укрепления власти Совета в центре начался процесс установления советской власти на местах, который распался на 2 этапа:
1) захват власти военно-революционными комитетами у Временного правительства;
2) передача власти Советам.
В декабре 1917 г. Указом НКВД прежние органы власти были отстранены от управления, Советы приобрели полную самостоятельность в решении местных вопросов. Однако они обязаны были согласовывать свои действия с вышестоящими Советами и формировались строго по классовому принципу.
III Всероссийским съездом Советов была установлена единая система органов власти на местах (губернские, уездные, волостные съезды Советов, поселковые и сельские Советы). Юридическое оформление единовластия Советов в центре и на местах завершилось к весне 1918 г.
С ликвидацией буржуазного государства были ликвидировано и буржуазное право. Наряду с новыми законами продолжали действовать нормы старого права, которые не противоречили программам партии.
В гражданском праве ограничивались право частной собственности, гражданская дееспособность физических и юридических лиц, гражданский оборот и сфера применения гражданского договора как основание возникновения имущественных прав, в то время как право государственной собственности было значительно расширено.
Трудовое право выделилось введением всеобщей трудовой повинности. В октябре 1917 г. был принят Декрет, устанавливающий 8-часовой рабочий день. Данный Декрет также запрещал использовать труд женщин и подростков в ночное время и ограничивал рабочее время на вредных производствах и сверхурочные работы.
Был введен двухнедельный оплачиваемый отпуск, работнику обеспечивались прожиточный минимум и минимальная заработная плата, оплата труда мужчин и женщин полностью уравнялась, было введено социальное страхование. Семейно-брачное право также претерпело изменения:
1) был отменен церковный брак и установлен гражданский, регистрируемый советскими органами в актах гражданского состояния;
2) установлен брачный возраст для мужчин – 18 лет, для женщин – 16 лет;
3) уравнивались в правах внебрачные дети с рожденными в браке;
4) расторгал брак суд.
В первое время после революции законодательных актов, на которых основывалась деятельность судов, было не много. Однако в них появились не известные буржуазному праву понятия и конкретные составы таких преступлений, как спекуляция, контрреволюционные выступления. Была установлена уголовная ответственность за сокрытие материалов и продуктов, за неправильное ведение отчетности. Вводилась исключительная мера наказания – расстрел. Наиболее часто в виде наказаний применялись лишение свободы (арест, тюремное заключение) и штраф.
58. Особенности формирования социалистического права
Формирование социалистического права началось с момента создания первых декретов Второго Всероссийского съезда Советов, на котором были сформированы его принципы. Старые законы отменялись, если противоречили "революционному правосознанию", что в дальнейшем стало главным источником права.
Нормы обычного права продолжали действовать в качестве источника только в местных судах. Постепенно начала складываться новая судебная практика, осуществляемая судебными органами, высшими органами власти, к которым относились съезд, ВЦИК, СНК, руководящие органы политических партий (ЦК) и местные Советы.
В качестве источника права выступали не норма права и правоотношение, а правосознание.
Законодательному нормированию подверглись и брачно-семейные отношения. Принятые в декабре 1917 г. декреты отменяли все ограничения при вступлении в брак, узаконили только гражданскую форму брака и устанавливали свободу развода. В сентябре 1918 г. был принят Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, в котором отменялся принцип общего имущества супругов, родителей и детей, запрещалось усыновление.
В декабре 1917 г. были приняты положение "О страховании на случай безработицы" и Декрет "О страховании на случай болезни", обеспечиваемые из фондов предприятий. Через год был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР, действие которого распространялось на все категории граждан, работающих в государственном, кооперативном и частном хозяйстве. Кодекс закреплял нормы труда и отдыха, устанавливал льготы для женщин и подростков, система социального страхования заменялась на систему социального обеспечения, вводилась трудовая повинность для лиц от 16 до 58 лет. Большинство вопросов решались профсоюзами и инспекциями Наркомата по труду.
Национализация охватила сферы промышленности, транспорта, финансов и жилья. Декреты 1918 г. отменяли все виды наследования, запрещали безвозмездную передачу имущества на сумму свыше 10 тыс. руб., из торгового оборота были изъяты национализированное имущество и ценные бумаги.
Был сокращен товарооборот хлеба, текстильной продукции, нефти и спичек. Полностью была исключена система товарно-денежных отношений между предприятиями и монополия внешней торговли. Денежные отношения были вытеснены натуральным продуктообменом, а гражданско-правовые нормы – административным регулированием. Запрещалась частная торговля, что привело к возникновению подпольного черного рынка.
Первая попытка по обобщению практики судов и трибуналов была проведена в декабре 1919 г. принятием Руководящих начал по уголовному праву РСФСР. Новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности. Постепенно начали отказываться от Особенной части Кодекса. Руководящие начала состояли из введения следующих разделов: о сущности уголовного права, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях совершения преступлений, о соучастии, о видах наказаний, об условном осуждении, о пространстве действия уголовного права. Кодекс не содержал исчерпывающего и полного нормирования всех отношений, таких понятий, как форма вины, необходимая оборона и крайняя необходимость. Назначая наказание, суд учитывал степень и характер социальной опасности преступника и его социальную принадлежность. Степень наказания зависела от результата преступления, а не от мотива. Смягчающими обстоятельствами являлись состояние голода или нужды, невежество и несознательность.
В процессе законотворчества формировалась единая система права, которая нуждалась в конституционной основе.