54. Февральская революция 1917 г. и двоевластие
Участие России в Первой мировой войне привело к падению экономики и ухудшению материального положения основной массы населения. Все эти причины привели в феврале 1917 г. к началу революции, после которой 27 февраля в Петрограде прекратила свое существование императорская власть.
Для поддержания правопорядка создан Временный комитет Государственной Думы, а в дальнейшем Временное правительство, которое провозгласило полную политическую амнистию, основные права и свободы граждан и начало подготовку к созыву Учредительного собрания.
После Февральской революции в России установилось двоевластие: одновременно у власти находились Временное правительство, включавшее буржуазию, которая стремилась сконцентрировать законодательную и исполнительную власть, и Совет – диктатура рабочих и крестьян, которые хотели закрепить демократические завоевания революции и развить их путем созыва Учредительного собрания, выборы в которое были назначены на сентябрь.
В июне 1917 г. на первом Всероссийском съезде Советов был избран Всероссийский центральный исполнительный комитет, состоящий в основном из эсеров и меньшевиков.
Сложилось положение, когда в стране функционировало два правительства. Эсеро-меньшевистские лидеры настаивали на провозглашении России республикой, в то время как кадеты – на конституционной монархией. Это порождало политические кризисы. В марте революция из демократической стала превращаться в социалистическую.
Меньшевики и эсеры, обладающие большим влиянием как в Петроградском Совете, так и в провинциальных, ориентировались не на победу социализма, а на развитие и закрепление ее буржуазно-демократических завоеваний. Они считали, что данную задачу может выполнить Временное буржуазное правительство. В период двоевластия фактически реальная власть находилась в руках Советов, т. к. Временное правительство управляло только при их поддержке и могло проводить свои декреты с их санкции. Затем последовали кризисы Временного правительства.
Выборы Учредительного собрания было решено назначить на сентябрь в связи с их задержкой из-за разработки избирательного закона. В июле была предпринята попытка вооруженного восстания, окончившаяся неудачей. Это заставило меньшевиков и эсеров вступить в союз с либеральными партиями. Во втором коалиционном правительстве социалисты представляли большинство.
Государственная Дума и Государственный совет, которые собирались на совещания по инициативе Временного совета, фактически были ликвидированы в октябре 1917 г.
В министерствах изменился лишь руководящий состав. Были созданы новые министерства: труда, продовольствия, государственного презрения. Также было созданы Главное управление по делам милиции, Особое совещание по местной реформе, в то время как аппарат жандармерии, департамент полиции и Главное управление по делам печати ликвидированы.
Временным правительством были ликвидированы губернаторы, вместо которых были назначены комиссары Временного правительства. Вводятся волостные земства, в права которых входит издание нормативных актов.
В марте-апреле начали создаваться временные суды, состоящие из мирового судьи и одного представителя от рабочих и солдат. Позже были созданы административные суды, рассматривающие споры, которые возникали на почве административных отношений. Ликвидируются сословные представители в судебных палатах.
1 сентября 1917 г. Россия была провозглашена республикой.
14 сентября было созвано демократическое совещание, на котором сформирован Временный Совет Республики, созданный для контроля над правительством. Позже он стал органом законодательных предложений.
55. Возникновение и развитие советов в 1917–1918 гг
В первые годы после революции в стране стали создаваться Советы, которые являлись классовыми органами пролетариата.
В период двоевластия происходило организационное становление Советов, их производственных и территориальных органов. В марте-апреле на Всероссийском совещании советов была определена система советских органов, в которые вошли областные, губернские, уездные и районные Съезды Советов, а также их исполкомы. Советы становятся политической основой пролетарской государственности.
Советы организовывали свою деятельность по принципу единства Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов . Вместе с образованием губернских и областных Советов формируется единство высших и низших советских органов. С начала их образования Советы действовали по принципам выборности, коллегиальности, подотчетности перед избирателями и сменяемости их членов. Однако демократическая централизация сложилась не сразу, т. к. меньшевики и эсеры не понимали обаятельности исполнения нижестоящими Советами решений центральных органов.
Отношения между Советами и органами буржуазной государственности строились на классовой несовместимости, и, чтобы добиться подчиненности Советов, их представителям указом правительства предложили войти в состав исполкомов общественных организаций. В связи с избранием новых городских дум комиссарами Временного правительства была предпринята попытка распустить старые цензовые думы, комитеты общественной безопасности и Советы, окончившаяся неудачей.
Двоевластие закончилось в июле, когда меньшевики и эсеры, руководившие правительством и Советами, заняли контрреволюционную позицию и на IV съезде партии начали агитацию на проведение вооруженного восстания. В августе была принята первая большевистская резолюция , а в сентябре они одержали победу на очередных перевыборах в основных районах страны.
Мирная передача власти Советам была сорвана меньшевиками и эсерами. Большевики приступили к организации военных органов. В функции данных органов входила организация боевых групп и отрядов Красной гвардии.
Предпосылками перехода власти к Советам после Октябрьской революции послужили организационное и политическое становление Советов и развал буржуазной государственности. С созданием нового аппарата государственности стали вырабатываться новые нормы права, которое выражало правовые идеи отрицавших буржуазное право народных масс.
Избавление населения от социального и национального гнета и разрешение раздиравших российское общество противоречий, не решенных буржуазно-демократической революцией в феврале 1917 г., принесла Октябрьская революция.
Межреволюционный период 1917 г. в России можно разделить на 2 периода: период двоевластия и период буржуазной диктатуры.
Первоначально Советы функционировали совместно с Учредительным собранием, которое было распущено 5 января 1918 г. Советы рабочих депутатов формировались главным образом в городах, в селах формировались Советы крестьянских депутатов, солдатские – в военных формированиях. Позднее сформировались единые Советы.
Первоначально в Советы входили представители большевиков, меньшевиков-эсеров или анархистов, позднее Советы стали формироваться только из большевиков. В сентябре 1918 г. для поддержания советской власти был образован Революционный военный совет Республики, руководящий работой всех органов военного ведомства и военных учреждений.
Правосудие на местах осуществлялось военно-полевыми судами, корпусными и военно-судными комиссиями при начальниках гарнизонов. Дела рассматривались с учетом правил о военно-полевых судах. Второй инстанцией являлись корпусные или военно-окружные суды.
56. Советские правоохранительные органы, порядок формирования и компетенция
По мере становления советской власти в некоторых районах страны вспыхнула Гражданская война, во время которой были сформированы специальные органы для борьбы с контрреволюционными силами – милиция и чрезвычайные органы юстиции.
Органами чрезвычайной юстиции являются внесудебные органы репрессии. Высшим органом чрезвычайной юстиции являлась Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), которая была учреждена 7 декабря 1917 г. по постановлению Советов народных комиссаров. В компетенцию ВЧК входили пресечение, ликвидация контрреволюционных и саботажных попыток и действий на всей территории страны, предание суду революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и разработка мер для борьбы с ними. ВЧК имела следующую структуру:
1) информационный отдел;
2) организационный отдел;
3) отдел по борьбе с контрреволюцией, саботажем и должностными преступлениями, который возглавлялся Президиумом, состоящим из Председателя, двух заместителей и двух секретарей. Первоначально органы ВЧК не являлись судебными. Они передавали дела в судебные инстанции после следствия, которым занимались специальные следственные комиссии при военном трибунале.
С марта 1918 г. на местах при губернских исполкомах, в крупных портах и пограничной зоне начали формироваться местные чрезвычайные комиссии (ЧК), которые были подотчетны ВЧК. Местные ЧК обладали исключительным правом на аресты, обыски, реквизиции, конфискации и применение мер репрессии. Наркоматы внутренних дел и юстиции имели своих представителей в ВЧК. Местные ЧК были сформированы во всех областях Советского государства, функционировавшие одновременно с местными Советами, а нередко и вместо них.
Одновременно с созданием ВЧК начали создавать рабочую милицию, которая действовала при
Советах. Отряды милиции формировались из числа добровольных рабочих предприятий и подчинялись местным Советам. Структура, функции и принципы организации милиции сформировались в процессе ее деятельности. Как постоянный орган советская милиция была сформирована к весне 1918 г.