21. Экологический контроль: понятие и виды
Экологический контроль – правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий.
Основные задачи экологического контроля:
1) наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием воздействия хозяйственной или иной деятельности;
2) проверка соблюдения требований экологического законодательства и нормативов качества окружающей среды;
3) выполнение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов;
4) оздоровление окружающей среды.
Виды экологического контроля:
1) государственный контроль;
2) производственный контроль;
3) общественный контроль.
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:
1) посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности;
2) проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля;
3) проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов и др.
Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
22. Экологический мониторинг
Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Государственный экологический мониторинг – мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией.
Цели экологического мониторинга (ст. 63 ФЗ "Об охране окружающей среды"):
1) наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе в районах расположения источников антропогенного воздействия;
2) наблюдение за воздействием антропогенных источников на окружающую среду;
3) обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.
Информация, полученная в результате проведения государственного экологического мониторинга, может представляться для использования:
1) органам государственной власти РФ;
2) органам государственной власти субъектов РФ;
3) органам местного самоуправления.
Сведения, полученные при проведении государственного экологического мониторинга, предназначены для разработки:
1) прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений;
2) федеральных программ в области экологического развития РФ;
3) целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды.
Информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной к категории ограниченного доступа, и может распространяться двумя способами:
1) бесплатно в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи через СМИ в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (информация общего назначения);
2) по договорам (специализированная информация).
На современном этапе в РФ проводится государственный экологический мониторинг:
1) водных объектов;
2) водных биоресурсов;
3) качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения;
4) атмосферного воздуха;
5) состояния внутренних морских вод и территориального моря;
6) объектов животного мира;
7) уникальной экологической системы озера Байкал;
8) социально-гигиенический.
С этой целью создана ведомственная наблюдательная сеть. Требования законодательства относительно экологического мониторинга распространяются на любых юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней сфер.
23. Экологическое образование
Система экологического образования в РФ – всеобщая и комплексная, основывается на гл. 13 ФЗ "Об охране окружающей среды". Цели экологического образования:
1) формирование экологической культуры;
2) профессиональная подготовка специалистов в области охраны окружающей среды.
Охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) – деятельность органов всех уровней власти, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Состав системы экологического образования:
1) дошкольное и общее образование;
2) среднее, профессиональное и высшее профессиональное образование;
3) послевузовское профессиональное образование, профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов (преподавание учебных дисциплин по охране окружающей среды, экологической безопасности и рациональному природопользованию);
4) распространение экологических знаний (через СМИ, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма).
Статья 72 ФЗ указывает на обязательное преподавание основ экологических знаний:
1) в дошкольных образовательных учреждениях;
2) в общеобразовательных учреждениях;
3) в образовательных учреждениях дополнительного образования.
Кроме того, осуществляются:
1) подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (поскольку они ответственны за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду);
2) экологическое просвещение (распространение экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов, о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности) в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов. Осуществляется органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, СМИ, учреждениями образования и культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.
24. Требования в области охраны окружающей среды при проектировании, строительстве сооружений и иных объектов
Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
При размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны предусматриваться:
1) охрана окружающей среды;
2) восстановление природной среды;
3) рекультивация земель;
4) благоустройство территорий;
5) рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;