Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством посредством установления налоговых и иных льгот.
Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.
Экологические риски – вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
18. Кадастр как один из методов экономического регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды
Кадастр – систематизированный свод сведений, составляемый периодически или путем непрерывных наблюдений над соответствующим объектом. Характерная черта – единая система на всей территории РФ, порядок ведения устанавливается Правительством РФ, соответствующими федеральными законами.
Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, федеральный закон "6 государственном кадастре недвижимости", другие федеральные законы и издаваемые в соответствии сними иные нормативные правовые акты РФ.
Государственный кадастр отходов включает:
1) Федеральный классификационный каталог отходов;
2) Государственный реестр объектов размещения отходов;
3) банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.
Цели ведения Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий:
1) оценка состояния природно-заповедного фонда;
2) повышение эффективности государственного контроля над соблюдением соответствующего режима;
3) учет данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых включает:
1) сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых;
2) сведение содержащихся в них компонентов;
3) горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения;
4) сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.
Государственный кадастр объектов животного мира содержит:
1) сведения о географическом распространении объектов животного мира;
2) численность объектов животного мира;
3) характеристику среды обитания и др.
Цели ведения:
1) обеспечение охраны и использования животного мира;
2) сохранение и восстановление среды его обитания.
19. Понятие и виды экологического управления. Компетенция органов государственной власти в этой сфере
Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ и федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Полномочия органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды:
1) обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ;
2) разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды;
3) разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития РФ;
4) объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ;
5) установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды, формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;
6) установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении РФ, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (федеральный государственный экологический контроль);
7) установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;
8) обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ;
9) подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;
10) установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;
11) организация и проведение государственной экологической экспертизы;
12) образование особоохраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ;
13) осуществление иных полномочий. Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления.
20. Экологическая экспертиза: понятие и виды
Цели проведения экологической экспертизы:
1) установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям;
2) предупреждение возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Законодательство РФ об экологической экспертизе:
1) Конституция РФ;
2) Федеральный закон от 23.11.1995 г № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";
3) Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В РФ существует два вида экологической экспертизы: государственная (организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов РФ и общественная.
Принципы проведения экологической экспертизы:
1) обязательность проведения до принятия решений о реализации объекта;
2) презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и комплексность оценки ее воздействия и последствий на окружающую природную среду;
3) обязательность учета требований экологической безопасности при проведении;
4) достоверность и полнота представляемой информации;
5) независимость экспертов;
6) гласность, участие общественных организаций, учет общественного мнения;
7) ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат, например:
1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;
2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
3) проекты соглашений о разделе продукции;
4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) и законодательством в области использования атомной энергии федеральными органами исполнительной власти и др.