Профессиональной, производственной и социальной адаптацией, в соответствии с п. 1.2 Положения, является система мер, способствующих профессиональному становлению работника. Положение не уточняет, какие именно меры способствуют профессиональному становлению работника, и, следовательно, оставляет подбор арсенала таких мер на усмотрение осуществляющего профессиональную ориентацию лица. Пункт 8 Положения не устанавливает специальных ограничений допуска к работе в области профессиональной адаптации.
Кроме того, Положение вводит понятие "психологическая поддержка" – система социально-психологических способов и методов, способствующих социально-профессиональному самоопределению личности в ходе формирования ее способностей, ценностных ориентации и самосознания, повышению ее конкурентоспособности на рынке труда и адаптированное к условиям реализации собственной профессиональной карьеры (п. 2.1 Положения).
Психологическая поддержка, в соответствии с Положением, осуществляется путем "оптимизации психологического состояния человека как следствия полного разрешения или снижения актуальности психологических проблем, препятствующих трудовой, профессиональной, социальной самореализации на каждом из этапов жизни отдельного человека, малых групп, коллективов, формальных и неформальных объединений людей" (п. 2.1 Положения).
По Положению, основными направлениями психологической поддержки являются:
а) психологическая профилактика – содействие полноценному психическому развитию личности, малых групп и коллективов, предупреждение возможных личностных и межличностных проблем неблагополучия и социально-психологических конфликтов;
б) психологическое консультирование – оказание помощи личности в ее самопознании, адекватной самооценке и адаптации в реальных жизненных условиях, формировании ценностно-мотивационной сферы, преодолении кризисных ситуаций и достижении эмоциональной устойчивости, способствующих непрерывному личностному росту и саморазвитию;
в) психологическая коррекция – активное психолого-педагогическое воздействие, направленное на устранение отклонений в психическом и личностном развитии, гармонизацию личности и межличностных отношений (п. 2.2 Положения).
Основными методами психологической поддержки, в соответствии с Положением, являются: психологическое просвещение, психологическое и психотерапевтическое консультирование, психологическая диагностика, психологический тренинг, психологическая коррекция, другие индивидуальные и групповые методы психологической работы (п. 2.4 Положения).
Наиболее важным представляется то, что пунктом 9.1 Положения установлен гарантированный государством минимум психолого-профориента-ционных услуг. [31]
При этом п. 7 Положения допускает возможность осуществления всех вышеописанных психолого-профориентационных мероприятий негосударственной общественной организацией.
Здесь нелишне вспомнить, что в соответствии со ст. 11 Закона "О социальной защите инвалидов" услуги профессиональной ориентации, включенные в ИПР, должны предоставляться инвалиду бесплатно, а в случае приобретения их инвалидом за счет собственных средств их стоимость подлежит компенсации.
Пунктом 7 Положения предусмотрено существование общественных объединений психолого-профориентационной направленности. Следовательно, в соответствии с п. 7 Положения психолого-профориентационные услуги, включенные в установленный Положением гарантированный минимум, могут оказываться и негосударственными организациями. Можно предполагать, что в этом случае затраты обучающихся на приобретение таких услуг будут подлежать компенсации со стороны государства.
5. Значение терминов "трудоспособность" и "нетрудоспособность". Говоря о труде детей-инвалидов, необходимо сделать ряд замечаний в отношении часто упоминаемого термина "ограниченная трудоспособность", а также в отношении другого часто встречающегося термина – "нетрудоспособность". Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года, подчеркивают следующее:
...
"…термин "нетрудоспособность" означает утрату или ограничение возможностей участия в жизни общества наравне с другими. Он предполагает отношение между инвалидом и его окружением. Этот термин применяется с целью подчеркнуть недостатки окружения и многих аспектов деятельности общества, в частности в области информации, связи и образования, которые ограничивают возможности инвалидов участвовать в жизни общества наравне с другими".
Таким образом, "нетрудоспособность", как считают Стандартные правила… определяется не состоянием инвалида, а его окружением, средой. Если инвалид попадает в среду, где у него есть реальная возможность трудиться, то вести речь о его нетрудоспособности не приходится.
Следовательно, если инвалид трудится, то, по крайней мере, можно говорить о том, что ранее установленные ограничения трудоспособности уже преодолены.
Кроме того, семантически говоря, термин "ограничение способности/возможности", или "ограниченная трудоспособность" ни в коей мере не подразумевает наличия какого-либо "запрета" или чего-либо подобного. Ведь речь идет не об объективном, а о субъективном ограничении, представляющем собой всего лишь фактическую невозможность лица трудиться на данном производстве в данный момент, и не более того.
Надо отметить, что в российском законодательстве термин "нетрудоспособность" употребляется, как правило, в связи с предоставлением лицу различных дополнительных прав: на пенсию, пособие по временной нетрудоспособности и т. д., а не в связи с каким-то запрещающим исключением этого лица из сообщества трудящихся на основании особенностей его соматического или психического состояния.
В конечном счете, при наличии частной собственности на средства производства, решение о трудоспособности лица должно принимать не государство, а конкретный работодатель этого лица, если, конечно, само государство не является таким работодателем.
Можно обратить внимание и на то, что российское законодательство в принципе не содержит определения термина "нетрудоспособность" [32] . Не содержит российское законодательство и указаний на то, что инвалидность автоматически влечет нетрудоспособность. Единственным исключением, носящим, однако, положительный характер, является ст. 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, где инвалиды приравниваются к нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им пенсии, т. е. средств к существованию. Этот закон будет вкратце рассмотрен ниже, в разделе "Пенсионное обеспечение детей-инвалидов".
Далее, при обсуждении терминов "нетрудоспособность" и "ограниченная трудоспособность", может возникнуть вопрос о том, как эти понятия соотносятся с часто упоминаемыми в законе "правоспособностью" и "дееспособностью". Постараемся ответить на этот вопрос.
6. Правоспособность и дееспособность инвалидов. По общему правилу ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс, ГК) способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, в том числе и за инвалидами. [33]
Гражданская же дееспособность, т. е. способность гражданина своими собственными действиями приобретать и осуществлять гражданские – т. е.
имущественные и личные неимущественные – права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК).
Следовательно, рассматривая правовой статус ребенка-инвалида, следует понимать, что в силу ст. 21 ГК он действительно обладает ограниченной дееспособностью, однако эта ограниченность дееспособности является общим правилом для всех лиц, не достигших 18 лет.
В соответствии с Гражданским кодексом становление полной дееспособности происходит в следующем порядке.
1. В возрасте от 6 до 14 лет дети вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки (например, покупать продукты), сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды (например, получать подарки), а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (например, тратить карманные деньги) (ст. 28 ГК).
2. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут, сверх того, самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами, осуществлять авторские права, в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. По достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов (ст. 26 ГК).
3. Полная дееспособность гражданина наступает с достижением им 18 лет [34] (п. 1 ст. 21 ГК).
Более того, в соответствии со ст. 27 Гражданского кодекса, несовершеннолетний, достигший 16 лет, по решению суда может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипация), если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.
Эмансипацию делает возможной норма ч. 6 ст. 19 Закона "Об образовании", позволяющая несовершеннолетнему работать уже с 15, а в особо оговоренных случаях – с 14 лет. По общему правилу ст. 63 действующего Трудового кодекса заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет, со специально оговоренной возможностью заключения такого договора и в более раннем возрасте.