В соответствии с Конвенцией указанная политика должна быть основана на принципе равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом. Должно "соблюдаться равенство обращения и возможностей для трудящихся, являющихся инвалидами". Особо отмечено, что специальные позитивные меры, направленные на обеспечение подлинного равенства обращения и возможностей для инвалидов и других трудящихся, не считаются дискриминационными в отношении других трудящихся (ст. 4 Конвенции).
Таким образом, здесь мы имеем дело с, условно говоря, "режимом повышенного благоприятствования" для трудящихся инвалидов, узаконивающим предоставление им большего объема прав, чем остальным категориям работников.
Наконец, в соответствии со ст. 6 Конвенции каждое государство-член Конвенции должно принимать меры, которые могут быть необходимы для осуществления всех вышеуказанных положений.
Следовательно, Российская Федерация (Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 марта 1988 г. № 8694-XI) обязана принимать меры, способствующие обеспечению максимальной занятости инвалидов.
Данное положение распространяется на все публично-правовые образования Российской Федерации (органы государственной власти, местного самоуправления и т. д.). Очевидно, что в свете указанных положений государству и органам местного самоуправления следует по меньшей мере воздерживаться от мер, дискриминирующих инвалидов в сфере занятости, и/или мер, не способствующих их наиболее полной трудовой и образовательной интеграции в общество.
Возвращаясь к международным нормам декларативного характера, отметим одну очень яркую формулировку, содержащуюся в п. 1 Декларации о правах умственно отсталых лиц от 20 декабря 1971 года:
...
"Умственно отсталое лицо имеет в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди".
Эта формулировка фиксирует международно признанный принцип максимальной осуществимости лицом с ограничениями жизнедеятельности своих прав. Этот принцип означает, что наличие у такого лица общих для всех людей прав ни в коей мере не зависит от невозможности их реализации. Принцип максимальной осуществимости также означает, что в любой момент времени у лица с ограничениями жизнедеятельности есть право на все те общедозволенные действия, которые оно способно совершить. Из этого с необходимостью следует вывод о том, что права лица с ограничениями жизнедеятельности следуют способностям этого лица и никогда не могут быть меньше этих способностей.
4. Права инвалидов на труд и трудовую подготовку в России. "Каждый имеет право на труд". Это положение Всеобщей декларации прав человека повторено в п. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации. Ст. 2 Кодекса законов о труде предлагает развернутую формулировку:
...
"В соответствии с Конституцией Российской Федерации – России каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род занятий, а также право на защиту от безработицы".
Таким образом, законом устанавливаются всеобщее право на труд, свобода труда и право каждого на труд в соответствии со способностями.
"Каждый имеет право на образование". Это положение Всеобщей декларации прав человека повторяется в п. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации. Помимо этого вводная часть Федерального закона "Об образовании" от 10 июля 1992 года № 3266-1 содержит следующую весьма красноречивую фразу:
...
"Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации".
Таким образом, все основные права человека в области труда и образования отражены в действующем российском законодательстве и в полной мере распространяются на инвалидов.
Встает вопрос о том, не возникает ли у государства перед инвалидами еще и дополнительных обязанностей – обеспечить возможность реализовать свои трудовые и образовательные права?
В отношении образования инвалидов Федеральный закон "О социальной защите инвалидов" от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (далее – Закон "О социальной защите") сообщает следующее (ст. 19):
...
"Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. Общее образование инвалидов осуществляется бесплатно как в общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, так и в специальных образовательных учреждениях и регулируется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Профессиональное образование инвалидов в образовательных учреждениях различных типов и уровней осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.
Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов осуществляются в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов.
Государственные органы управления образованием обеспечивают учащихся бесплатно или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой".
Говоря о профессиональной подготовке и труде инвалидов, нельзя забывать и о том, что в соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, где "обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов…" и устанавливаются "государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты". В соответствии с п. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому в случае инвалидности гарантируется социальное обеспечение.
Закон "О социальной защите инвалидов" разъясняет понятия "инвалид", "ограничение жизнедеятельности" (ст. 1) и "социальная защита" (ст. 2):
...
"Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты".
"Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью".
"Социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества".
Из этих определений ясно видно, что трудовое обучение инвалида как раз и является мерой, направленной на преодоление утраты им способности обучаться и заниматься трудовой деятельностью наравне со всеми.
Следующий за этим вывод – вывод о том, что трудовое обучение инвалидов является разновидностью социальной защиты, а следовательно, гарантировано государством согласно Конституции, в том числе как экономическая мера.
Об этом прямо говорит п. 2 ст. 9 Закона "О социальной защите инвалидов", относящий профессиональную ориентацию, профессиональное образование, профессионально-производственную адаптацию и трудоустройство инвалидов к реабилитации инвалидов.
Реабилитация инвалидов, как известно, осуществляется на основании Индивидуальной программы реабилитации (далее – ИПР). ИПР же, в соответствии со ст. 11 Закона "О социальной защите инвалидов", содержит реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду бесплатно, т. е. является основанием предоставления инвалиду бесплатных или компенсируемых реабилитационных (в данном случае – профессиональных реабилитационных) услуг.
Данная точка зрения находит подтверждение и в Положении о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Россииской Федерации, утвержденном Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации (далее – Положение) от 27 сентября 1996 г. №1.
Положение сообщает, что важнейшими направлениями профессиональной ориентации являются:
а) профессиональная информация;
б) профессиональная консультация;
в) профессиональный подбор;
г) профессиональный отбор;
д) профессиональная, производственная и социальная адаптация.
Основными методами профессиональной ориентации являются психологическое и медицинское консультирование, все виды диагностики, а также педагогическая работа.