В целом можно отметить, что, позволив несовершеннолетнему трудиться (и не установив, как следствие, автоматического наступления его полной дееспособности), закон прямо признал возможность законного труда ограниченно дееспособного лица. Таким образом, допустимо сделать вывод о том, что гражданская дееспособность и трудовая дееспособность – это не одно и то же. Хотя, строго говоря, понятие "трудовая дееспособность" и не используется в законодательстве, но здесь налицо тот факт, что такая дееспособность по крайней мере не зависит впрямую от наличия у лица гражданско-правовой дееспособности.
7. Трудоустройство и труд инвалидов. В настоящий момент прием на работу инвалида, равно как и любого другого лица, определяется положениями ст. 3 Трудового кодекса с весьма однозначным названием – "Запрещение дискриминации в сфере труда":
...
"Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника".
При этом ст. 3 Трудового кодекса добавляет: "Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в органы федеральной инспекции труда и (или) в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда". Таким образом, с точки зрения закона инвалид, обладающий требующимися работодателю деловыми качествами и удовлетворяющий требованиям производства, имеет не меньше, а больше прав при приеме на работу, чем обычный специалист.
Как известно, статьей 21 Закона "О социальной защите инвалидов" для предприятий, среднесписочная численность работников которых превышает 30 человек, предусмотрена 3% федеральная квота для приема на работу инвалидов. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов.
В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов (ст. 21 Закона "О социальной защите инвалидов").
По представлению Федеральной службы занятости России Государственный фонд занятости населения Российской Федерации перечисляет указанные суммы организациям, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на создание рабочих мест для инвалидов сверх утвержденной квоты, а также общественным объединениям инвалидов на создание специализированных предприятий (цехов, участков), применяющих труд инвалидов (ст. 21 Закона "О социальной защите инвалидов").
Кроме того, ст. 25 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" предусмотрено, что инвалид, ищущий работу и имеющий ИПР и трудовую рекомендацию, может быть в установленном порядке признан безработным.
Законом особо оговорены права инвалидов и после их приема на работу. Так, в соответствии со ст. 96 и 99 Трудового кодекса инвалиды могут привлекаться к работе в ночное время или к сверхурочным работам только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена им медицинскими рекомендациями.
В целом, инвалидам, занятым в организациях, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ст. 23 Закона "О социальной защите инвалидов").
Условия трудовых договоров, ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками, являются недействительными. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 35 часов в неделю) с сохранением полной оплаты труда. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней (ст. 23 Закона "О социальной защите инвалидов").
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов – это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов (ст. 22 Закона "О социальной защите инвалидов").
8. Пенсионное обеспечение детей-инвалидов. С 1 января 2002 года вступил в силу Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ (далее – Закон).
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 Закона нетрудоспособные граждане имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. Статьей 2 Закона установлено, что нетрудоспособными гражданами являются, помимо прочего, инвалиды, в том числе инвалиды детства и дети-инвалиды. В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона нетрудоспособным гражданам назначается социальная пенсия.
Законом не установлено, что при заключении трудового договора или при фактическом исполнении трудовых обязанностей граждане, являющиеся нетрудоспособными в соответствии с данным Законом, утрачивают права на социальную пенсию или на ее выплату. Исключение составляют лишь граждане, достигшие пенсионного возраста, но продолжающие работать (п. 2 ст. 11 Закона).
С другой стороны, ст. 22 Закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" указывает, что перерасчет размера пенсии может производиться, помимо прочего, в связи с изменением степени ограничения способности к трудовой деятельности. [35]
Таким образом, положительное изменение ограничения способности к трудовой деятельности может привести к уменьшению размера социальной пенсии. Однако, как представляется, с терапевтической точки зрения сдвиги в трудовой способности имеют только положительный характер.
Кроме того, п. 1 ст. 22 Закона указывает, что перерасчет размера пенсии в принципе осуществляется по заявлению гражданина. Здесь можно также обратить внимание на то, что согласно формулировке закона перерасчет размера пенсии не "должен", а именно "может" производиться по заявлению пенсионера в связи с изменением степени ограничения способности к трудовой деятельности. Таким образом, Закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", за указанными исключениями, не устанавливает прямой причинно-следственной связи между осуществлением пенсионером, в данном случае ребенком-инвалидом, трудовой деятельности и утерей им права на пенсию или на ее получение.
9. Некоторые вопросы налогообложения, связанные с трудом и социальной защитой инвалидов. Российское налоговое законодательство состоит из Налогового кодекса и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов (ст. 1 Налогового кодекса Российской Федерации, далее – Налоговый кодекс, НК). Что же именно говорит Налоговый кодекс в отношении труда и образования подростков-инвалидов? Попробуем повторить некоторые общеизвестные положения, расположив их в том порядке, в каком они приведены в законе, т. е. во второй части Налогового кодекса.
Налог на добавленную стоимость.
Прежде всего, следует отметить, что ст. 149 Налогового кодекса изымает из-под обложения налогом на добавленную стоимость (НДС) реализацию следующих услуг:
а) услуги по содержанию детей в дошкольных учреждениях, проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях (пп. 4 п. 2 ст. 149 НК);
б) услуги в сфере образования по проведению некоммерческими образовательными организациями учебно-производственного (по направлениям основного и дополнительного образования, указанным в лицензии) или воспитательного процесса, за исключением консультационных услуг, а также услуг по сдаче в аренду помещений (пп. 14 п. 2 ст. 149 НК).
К сожалению, реализация некоммерческими образовательными организациями товаров (работ, услуг) как собственного производства (произведенных учебными предприятиями, в том числе учебно-производственными мастерскими, в рамках основного и дополнительного учебного процесса), так и приобретенных на стороне, подлежит безусловному налогообложению. [36]
Далее, если говорить об объединениях инвалидов, то не подлежит обложению НДС реализация товаров (работ, услуг), производимых и реализуемых общественными организациями инвалидов (в том числе созданными как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80% (пп. 2 п. 3 ст. 149 НК).
Также не подлежит обложению НДС реализация товаров (работ, услуг), осуществляемая дочерними юридическими лицами этих общественных организаций при условии 100%-ного участия общественных организаций в таких дочерних предприятиях, а также если численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50%, а доля инвалидов в фонде оплаты труда – не менее 25% (пп. 2 п. 3 ст. 149 НК).
При этом речь идет как о коммерческих организациях, так и о некоммерческих организациях в форме учреждения, созданных общественными организациями инвалидов.