где Ij – рейтинг по отдельному блоку.
IV этап – формирование интегрального рейтинга.
На данном этапе важным моментом являлся выбор формы построения интегрального рейтинга муниципалитетов Вологодской области по уровню развития образования.
На наш взгляд, для отражения значимости каждого из показателей, их пропорциональности в большей степени соответствует среднегеометрическая величина. Исходя из этого, рейтинг можно рассчитать по следующей формуле:
где I 1 – сводный рейтинг доступности образования;
I2 – сводный рейтинг материально-финансовой базы образования;
I3 – сводный рейтинг кадровых ресурсов образования;
I4 – сводный рейтинг качества образования;
I5 – сводный рейтинг здоровья детей и подростков;
I6 – сводный рейтинг качества воспитательного процесса;
Такое построение рейтинга позволяет отразить значимость каждого из показателей, входящего в систему.
Итоги рейтингования муниципалитетов Вологодской области по показателям развития образования являются основой анализа межмуниципальных различий, представленных с помощью наглядных индикаторов. Иногда эти индикаторы оказываются противоречивыми, в связи с чем возникают вопросы, ответы на которые может дать только углубленный анализ ситуации, который целесообразно проводить как с позиции регионального центра, так и с позиций муниципальных образований. В результате обеспечивается достаточно объективная характеристика муниципальных систем образования.
В то же время следует учитывать, что надежность данного метода во многом обеспечивается достоверностью первичной информации.
2. Группировка муниципальных образований вологодской области по показателям развития образования
2.1. Социально-экономическое положение муниципальных районов [5]
В связи с реализацией положений Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в стране формируется двухуровневая система местного самоуправления. С 1 января 2006 г. в Вологодской области функционируют 372 муниципальных образования: 322 сельских поселения, 22 городских поселения,26 муниципальных районов, 2 городских округа.
Особенностью экономического развития Вологодской области является высокая территориальная концентрация производства. Промышленные предприятия сосредоточены в основном в городах Вологде и Череповце: в 2009 г. здесь находилось 2095 предприятий (почти 74 % всех промышленных предприятий области). Они производили основную долю промышленной продукции – более 86,5 % общеобластного объёма (75 и 11,5 % соответственно), а на муниципальные районы приходилось менее 15 %.
Анализ динамики производства промышленной продукции на душу населения за период с 2000 по 2009 г. позволяет выделить четыре устойчиво лидирующих по этому показателю района: Кадуйский, Чагодощенский, Шекснинский и Сокольский.
Сельское хозяйство выступает важной производственной составляющей экономической базы ряда муниципальных районов. Эта отрасль преобладает в экономике 13 муниципальных районов. Речь идёт прежде всего о Вологодском, Верховажском, Грязовецком, Междуреченском, Череповецком, Шекснинском районах.
Рассматривая область в разрезе расположенных на её территории муниципалитетов, можно утверждать, что особенностью сельскохозяйственного производства, как и промышленного, является его территориальная концентрация. Так, почти 42,3 % регионального объёма сельскохозяйственной продукции приходилось в 2009 г. на два района, прилегающих к центральным городам области: Вологодский (26,5 %) и Череповецкий (15,8 %); 31,7 % – на Великоустюгский, Грязовецкий, Сокольский, Тотемский, Устюженский и Шекснинский; 26 % – на остальные восемнадцать районов.
Важнейший фактор экономического развития муниципалитетов – состояние местных бюджетов, которые формируются как за счёт собственных доходов, так и финансовой помощи в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований и др.).
В связи с высокой территориальной концентрацией промышленного (города Вологда и Череповец) и сельскохозяйственного (Вологодский, Верховажский, Грязовецкий, Междуреченский, Череповецкий, Шекснинский районы) производства бюджеты большинства муниципальных районов Вологодской области испытывают недостаток собственных доходов. А принятый в 2003 году ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и связанное с ним перераспределение доходных источников и расходных полномочий различных уровней публичной власти только ухудшили финансовое состояние бюджетов районного звена.
В послереформенный период удельный вес собственных средств в общем объёме доходов бюджетов муниципальных районов был наиболее высоким в 2008 году. Однако с 2009 г. ситуация резко ухудшилась: уровень дотационности в 11 из 26 районных бюджетов составлял от 70 до 80 %, а в остальных был ещё выше.
Таким образом, для большинства муниципальных образований Вологодской области характерна несформированность собственной финансово-экономической базы, что приводит к отсутствию прогресса в развитии территорий, сохранению отсталости экономики, к деградации социальной сферы, сокращению вложений в человеческий капитал и высокому уровню бедности жителей.
Вместе с тем Вологодская область относится к регионам, на значительной территории которых происходит, по образному выражению д.э.н. Т. В. Морозовой, "деградация социума" [10]. Это проявляется прежде всего в сокращении численности постоянного населения, что обусловлено низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства, а также высоким уровнем смертности. Так, в 2009 г. естественная убыль населения наблюдалась во всех районах. Наибольшие значения этого показателя были отмечены в Вашкинском – 9,6 %, Вожегодском – 13,2 %, Междуреченском – 12,6 %, Усть-Кубинском – 10,5 %, Чагодощенском – 10,5 %, Устюженском – 10,3 %.
Ещё одной неблагоприятной тенденцией развития муниципальных образований является разрушение эволюционно сложившейся системы расселения. Общее количество населённых пунктов уменьшается в первую очередь за счёт сельских поселений. За период с 1990 по 2011 г. количество сельских населенных пунктов сократилось примерно в 1,1 раза (с 8448 до 8005). Деградация структуры поселенческой сети обусловливает выбытие земель из сельскохозяйственного оборота и потерю социально-экономического контроля над многими исторически освоенными территориями.
Все эти изменения не могли не отразиться на динамике численности и характере размещения объектов социальной сферы. Процессы депопуляции населения муниципальных образований и сокращение поселенческой сети вызвали сворачивание социально-инженерной инфраструктуры. А это, в свою очередь, весьма заметно влияет на расселение. Происходит ликвидация социально-культурных и бытовых объектов, чаще всего в небольших населённых пунктах. Так, в сравнении с 1990 г. количество общеобразовательных учреждений в Вологодской области сократилось на 36 %, дошкольных учреждений – на 50 %, больниц – на 66 %, фельдшерско-акушерских пунктов – на 31 %, клубных учреждений – на 71 %, библиотек – на 27 %. Подобные процессы затрудняют формирование условий для развития сельских населенных пунктов и в конечном счёте приводят к их дальнейшему измельчению и вымиранию.
Как проблему в социальной сфере муниципальных образований можно выделить сокращение сети учреждений социального профиля, в результате чего ограничивается доступ жителей сельских поселений и малых городов к услугам образования и здравоохранения, услугам объектов культуры. А ведь именно в этих сферах заложен потенциал устойчивого экономического роста за счёт повышения качества человеческого капитала, являющегося основным фактором развития общества на современном этапе.
Расчётные данные, приведённые в таблице 6, показывают, что только за период с 1990 по 2010 г. средний радиус доступности общеобразовательных школ увеличился в 1,3 раза, дошкольных учреждений – 1,4, больниц – 1,7, фельдшерско-акушерских пунктов – 1,2, клубных учреждений – 1,9, библиотек – в 1,2 раза.
Таблица 6
Оценка обеспеченности населения Вологодской области объектами социально-культурной инфраструктуры и средний радиус их доступности [6]
Таким образом, муниципальные районы Вологодской области существенно различаются между собой по уровню социально-экономического развития. Оценка дифференциации муниципальных районов на основе метода многомерного сравнительного анализа позволила выделить 4 группы районов: с высоким, выше среднего, средним и низким уровнем социально-экономического развития (табл. 7). Система образования Вологодской области представлена разветвленной сетью учреждений (табл. 8): в 1257 муниципальных образовательных учреждениях (595 детских садах, 525 общеобразовательных школах, 137 учреждениях дополнительного образования детей), в которых обучается и воспитывается свыше 300 тыс. человек. Наибольшее число подведомственных муниципалитетам образовательных учреждений (295; 23 % от общего числа) сконцентрировано на территории городов Вологда и Череповец.
Таблица 7
Типологизация муниципальных районов по уровню социально-экономического развития