Глава 17
Российская империя в XVIII в.
Окно в Европу и на Восток
17.1. Преобразования Петра I
Реформы армии и флота. Начав править самостоятельно, с 1689 г. Петр I расширяет свою власть и проводит крупные государственные преобразования.
Первые реформы касались армии. До Петра I в России не было регулярной армии. Она набиралась только для войны. Еще в 1699 г., готовясь к войне со Швецией, Петр произвел первый общий рекрутский набор и начал обучение новобранцев по образцу, заведенному в своих "потешных" полках - Семеновском и Преображенском. В конце 1699 г. было сформировано 27 пехотных полков и два драгунских В 1705 г. Петр I ввел (впервые в Европе) обязательный рекрутский набор, от которого освобождались только гражданские чиновники, духовенство и некоторые категории крестьянства. Каждые 20 дворов должны были выставлять на пожизненную службу одного рекрута (холостого парня в возрасте от 15 до 20 лет). Впоследствии рекрутов стали поставлять с определенного числа душ мужского пола среди крестьян.
Гренадер пехотного полка
Коренная реорганизация вооруженных сил происходит в первой четверти XVIII в. В России создается мощная регулярная армия и в связи с этим ликвидируются поместное дворянское ополчение и стрелецкое войско. Некоторые виды иррегулярных и полурегулярных войск, таких, как казачество, ландмилиция в Черноземье и слободской Украине, сохраняются, но их роль в составе вооруженных сил страны падает. Основу армии стали составлять регулярные пехотные и кавалерийские полки с единообразным штатом, обмундированием, вооружением, осуществлявшие боевую подготовку в соответствии с общеармейскими уставами. Главными были Воинский (1716) и Морской (1720) уставы, в разработке которых непосредственно участвовал Петр I.
В начале XVIII в. впервые в истории России на Дону и Балтике был создан военно-морской флот. Первую российскую эскадру спустили на воду в 1703 г., она состояла всего из шести фрегатов (фрегат - трехмачтовый военный парусник). В 1725 г., к концу царствования Петра I, русский регулярный флот на Балтийском море имел 48 линейных кораблей и 800 галер и других мелких судов, а на Каспийском флоте - до 100 различных судов. На флоте служило 28 тыс. моряков.
Основные офицерские кадры для армии и флота готовились в Навигацкой школе и Морской академии. Обучение, введенное в русской армии, отличалось простотой и практичностью, от солдат требовались осмысленные, а не механические действия. Победу приносят, записано в Уставе 1716 г., "добрые порядки, храбрые сердца, справное оружие".
Одновременно с созданием самой армии вырабатывалось и управление военной силой страны. К концу царствования Петра I были созданы Военная коллегия и подчиненные ей ведомства, ведавшие обучением и подготовкой войск, обмундированием и снаряжением. К этому времени регулярная армия насчитывала в своих рядах более 200 тыс. солдат всех родов оружия и свыше 100 тыс. нерегулярной казачьей конницы. Флот состоял из 48 линейных кораблей и 787 галер и других судов.
Рядовой 2-й категории
Реформа государственного управления. Церковная реформа. Утверждение абсолютизма. В 1708-1715 гг. была проведена губернская реформа. Вместо воеводского управления Россия была разделена на восемь (затем 11) губерний: Московскую, Санкт-Петербургскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую, Смоленскую, Архангелогородскую и Сибирскую (затем Воронежскую, Рижскую, Нижегородскую и Астраханскую). Губернии, возглавляемые генерал-губернаторами и губернаторами, делились на провинции (около 50), во главе которых назначались коменданты, провинции подразделялись на дистрикты, управляемые земскими комиссарами. Позднее эта система неоднократно изменялась.
В 1711 г. вместо упраздненной Боярской думы создается Сенат из девяти членов и обер-секретаря как временная комиссия по управлению страной в период отсутствия царя. В последующие годы Сенат реорганизуется, учреждается должность генерал-прокурора (1722) для надзора за его деятельностью. Сенат сохраняется как высшее административное и судебное учреждение.
Одновременно с организацией Сената для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции Петр I в 1711 г. ввел в стране должность фискалов - до этого неизвестную на Руси. Об обязанности фискала царь писал:
Дела же его сие суть: должен он над всеми делами тайно подсматривать и проведывать про неправедный суд, також в сборе казны и прочего. И кто неправду учинит, то должен фискал позвать его перед Сенат (какой высокой степени ни есть) и тамо его уличать. И буде уличит кого, то половина штрафа в казну, а другая ему, фискалу.
Главным фискалом был генерал-фискал, назначенный царем, его помощником - обер-фискал, назначенный Сенатом.
Петр I стремился создать в России аппарат власти по образцу западноевропейского государства. До него центральные учреждения назывались приказами, их было около полусотни. Прежние приказы в 1718 г. он заменил коллегиями. Сначала коллегий было девять. Три из них были главными, получившими название первейших, - Иностранных дел, Военная и Адмиралтейская. Были созданы также Камер-коллегия, Юстиц-коллегия, Коммерц-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия и др.
Коллегии не охватывали всех сторон управления. Дворцовые, ямские, строительные, медицинские дела и другие по-прежнему находились в ведении специальных приказов.
В интересах развития промышленности и торговли городское управление было передано непосредственно в руки городских верхов. В связи с этим помимо 12 коллегий в 1720 г. был создан Главный магистрат, направляющий деятельность городских магистратов по сбору налогов и судебных разбирательств среди граждан.
В 1722 г. был образован институт прокуратуры, во главе которого стоял генерал-прокурор Сената.
В 1722 г. была принята Табель о рангах (1722), насчитывавшая 14 классов (рангов). Этот законодательный акт устанавливал ранги по трем видам: военные (армейские и морские), гражданские и придворные. Высшим гражданским чином был канцлер. Он приравнивался к чину генерала-фельдмаршала. К 14-му классу относились коллежский регистратор (гражданский чин), фендрик (в инфантерии) и корнет (в кавалерии).
Осуществлением административных преобразований было завершено оформление абсолютной монархии в политическом строе России. Неограниченная власть царя была однозначно выражена в Воинском уставе, 20-й артикул которого гласил:
...его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен, но и силу и власть имеет свои государству и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять.
В 1700 г. умер патриарх Андриан, Петр I запретил избирать ему преемника. Управление церковью поручалось одному из митрополитов, выполнявшему функции "Блюстителя патриаршего престола" ("Патриаршего Местоблюстителя"). Для управления имуществом патриаршего и архиерейских домов, а также монастырей и принадлежащими им крестьянами был восстановлен Монастырский приказ. В 1721 г. был утвержден Духовный регламент (составленный Феофаном Прокоповичем). В результате произошла коренная реформа церкви, ликвидировавшая автономию духовенства и полностью подчинившая его государству. Было упразднено патриаршество и учреждена Духовная коллегия, вскоре переименованная в Святейший правительствующий Синод, подчинявшийся Сенату. Глава Синода - обер-прокурор - назначался императором из числа высокопоставленных светских чиновников.
Духовный регламент подтверждал: "Монархов власть есть самодержавная, которым повиноваться сам Бог повелевает".
После победы в Северной войне и заключения Ништадского мира в сентябре 1721 г. Сенат и Синод решили преподнести Петру титул императора всероссийского со следующей формулировкой: "как обыкновенно от римского сената за знатные дела императоров их такие титулы публично им в дар приношены и на статутах для памяти в вечные роды подписаны" 2 ноября 1721 г. Петр I принял титул императора. Пруссия и Голландия немедленно признали новый русский титул русского царя, Швеция - в 1723 г., Турция - в 1739 г., Великобритания и Австрия - в 1742 г., Франция и Испания - в 1745 г.