Рис. 35 – Основные направления противодействия коррупции в ВС РФ.
1. В части кадрового отбора при приеме на службу. Это означает, что улучшение кадровой работы, психологического и психоэмоционального тестирования при отборе на службу, позволяет снизить процент проникающих в систему лиц, изначально имеющих преступные намерения. В п.2.2 данной работы автором работы уже затрагивался вопрос низкого качества проводимого отбора при приеме на службу, как одной из причин-последствий продолжения традиций коррупции в рядах ВС РФ. При проведении профотбора, опыт можно позаимствовать от коллег из кадровых служб силового блока (специальные службы, где предусмотрена военная служба), в которых качество отбора всегда находится на более высоком уровне, нежели в системе ВС РФ. Следовательно, повышение качества отбора и изменение процедур психодиагностики личности поможет снизить процент проникновения в систему ВС РФ лиц, которые будут ставить свои интересы превыше службы.
2. Проведение профилактической работы среди личного состава. Коллектив любой военизированной организации представляет собой некое закрытое от остального мира сообщество. Командование имеет возможность организовывать как личную работу с каждым военнослужащим (лицом гражданского персонала), так и общую работу в виде занятий и лекций, направленных на предупреждение коррупционных взаимоотношений. Для проведения такой работы могут привлекаться как штатные специалисты по общественно-политической работе, так и привлекаемые специалисты из числа психологов, преподавателей высших учебных заведений, органов Военного Следственного Комитета и Военной Прокуратуры. В ходе подобных занятий до слушателей следует доводить информацию о необходимости поддержания должного морального уклада, недопущения коррупционных взаимоотношений, приводить примеры из практики и жизни, а также доводить до понимания ответственность за подобные преступления. Отдельно стоит усилить работу с лицами, осуществляющими контрольно-распорядительные и управленческие функции, имеющими доступ к материальным и денежным средствам, как наиболее подверженным коррупционным взаимоотношениям.
Важнейшим является работа, проводимая органами военного управления и высшим руководством ВС РФ среди своих коллег, генералитета и командиров войсковых частей. Часто работа среди высшего руководящего состава по вопросам предупреждения коррупции проводится формально, а то и вовсе не проводится. Получается, что командир может доводить сведения о проблемах коррупции до своих подчиненных и вести профилактику, но в отношении него такую работу никто не проводит. Несмотря на возложенную на структуры ГУК МО РФ и ГУРЛС ВС РФ работу по данным направлениям, в том числе в рамках "Плана противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2016–2017 годы", данная работа проводится по остаточному принципу, скорее для галочки и формализма, нежели для реального воздействия на массовое сознание командование подчиненных МО РФ структур.
3. Повышение денежного довольствия военнослужащих. Так, несмотря на общую тенденцию по повышению денежного довольствия военнослужащих, которые на данный момент начали получать вполне приличные денежные средства, которые дают возможность нормально жить и содержать семью, а также учитывая их своевременность выдачи (без задержек), вопрос все равно остается достаточно острым. На острие же данный вопрос ставит несоизмеримость заработных плат специалиста-управленца военнослужащего высокого уровня (старшего и высшего офицера) с его гражданским коллегой. Так, гражданский специалист-управленец на сходной должности топ-менеджера и при более свободном и вольном образе жизни, практически всегда будет получать гораздо большую заработную плату. Все это хорошо до того момента, пока высокопоставленный военнослужащий не увидит такого коллегу "на гражданке" и не начнет задумываться о происходящем. Ему в голову приходит сразу несколько вариантов: Уйти со службы и "податься на гражданку" (Но, как же погоны и карьера? Как вопрос обеспечения жильем? Военная пенсия?) или остаться на месте и "зарабатывать иным путем". Как правило, именно это заставляет все же остаться на службе, а уже вторично – морально-этические вопросы. Но, оставаясь в таком положении на службе, расстроенный недостаточным заработком военнослужащий, становится легкой добычей для вышестоящего по должности коррупционера, который может привлечь его как соучастника в коррупционных делах. Если вопрос с коррупцией в среде младших офицеров стоит не так остро (низкая их "полезность" для кого-либо, мало полномочий, отсутствие доступа к чему-либо "стоящему"), то старшие и высшие офицеры имеют к коррупции повышенный интерес. Не каждый готов уйти на гражданскую работу, многие пытаются одновременно работать в армии и на себя (или через третьих аффилированных лиц), а хуже того, и сочетать все это с коррупционными взаимоотношениями. Повышение денежного довольствия квалифицированным специалистам в системе ВС РФ хотя бы на уровень таких же квалифицированных специалистов в гражданских организациях должно уравнять позиции и удержать военнослужащих от коррупционных отношений. Таким образом, мораль, честь и долг служению Родине будет уже не приравниваться к недостающим в зарплате деньгам, как это часто бывает по мышлению отдельных военнослужащих, а будет ставиться как нечто отдельное, более важное, не привязанное к материальному.
4. Усиление нормотворческой работы по созданию регламентов осуществления деятельности, воинских должностных полномочий, принятий решений и выдаче различных официальных справок и документов. Отсутствие на данный момент четких механизмов и обязанностей у отдельных высокопоставленных военнослужащих, позволяет им совершать деяния, фактически выходящие за их полномочия, но доказать какие-либо нарушения становится затруднительным, ибо их полномочия и так в полном объеме на уровне должностной инструкции не закреплены. Подобные лазейки дают коррупционерам возможности для злоупотребления должностными полномочиями, фактически, без каких-либо последствий.
Немного иначе обстоит ситуация с решением проблемы коррупции в среде гражданского персонала (ГП) Вооруженных Сил Российской Федерации. Чтобы подробно изучить особенности коррупции в данной среде, необходимо определить правовой статус гражданского персонала, сравнить с военнослужащими и государственными гражданскими служащими и сделать соответствующие выводы о мерах, необходимых для противодействия коррупции.
Современное понятие "гражданский персонал" впервые появилось в современной истории в 1996 году в приказе министра обороны Российской Федерации "О мерах по укреплению в Вооруженных Силах Российской Федерации законности в трудовых отношениях". В данном приказе гражданский персонал входит в личный состав ВС РФ и комплектуется как гражданами Российской Федерации, так и иностранными гражданами, заключившими трудовой договор о работе или о профессиональной служебной деятельности по определенным штатным расписанием должностям и специальностям в воинских частях Вооруженных сил Российской Федерации в целях выполнения ими возложенных на них задач.
Что касается непосредственно трудовых взаимоотношений, то с 1 февраля 2002 года действует новая редакция Трудового кодекса Российской Федерации, в котором прописаны особенности правового положения гражданского персонала ВС РФ. Так в части 2 статьи 349 этого нормативного правового акта закрепляет необходимость установления особых условий оплаты труда, дополнительных гарантий и льгот, характер и условия предоставления которых определяются исходя из задач органов, учреждений и организаций, в которых осуществляется трудовая деятельность. Данная статья не носит конкретики и является, по сути, ссылкой на подзаконные нормативно-правовые акты, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, различные нормативно-правовые акты Министерства Обороны РФ.