Статус гражданского персонала ВС РФ в разрезе противодействия коррупции стал особенно актуален в последние годы. С 2010 года, в связи с проводимыми в структуре и штатной численности Вооруженных Сил РФ, связанных с сокращением численности личного состава, повышением денежного довольствия, высшим руководством поставлена задача замещения должностей, на которых ранее была предусмотрена военная служба – должностями с такими же обязанностями, на которых будут уже работать (а не служить) гражданские лица. Если ранее гражданский персонал выполнял только вспомогательные функции по обеспечению деятельности ВС РФ (как правило, это были должности, в зависимости от места работа и специфики, связанные с рутинной бумажной работой, уборкой помещений, обслуживанием различного инженерного оборудования), то в настоящее время предполагается замещение должностей, на которых требуется квалифицированный труд, высшее профессиональное образование и имеется прямой доступ к материальным средствам, выполнение управленческих и распорядительных функций.
В настоящее время лица гражданского персонала в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" относятся наравне с военнослужащими к личному составу Вооруженных сил Российской Федерации и подразделяются на три категории (Рис. 36):
Рис. 36 – Гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации.
1. Федеральные государственные гражданские служащие, взявшие на себя обязательство по прохождению гражданской службы на должностях государственной гражданской службы в Вооруженных силах Российской Федерации.
2. Лица, проходящие альтернативную гражданскую службу.
3. Лица, работающие на основании трудового договора в воинских частях и иных военных формированиях.
Правовой статус государственных гражданских служащих и лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу, достаточно подробно описан в нормативно-правовых актах и в целом является хорошо изученным. Однако, положение лиц гражданского персонала, который работает в военных учреждениях по трудовому договору, имеет пробелы в действующем законодательстве, тем более, что по численности личного состава эта категория является второй по численности после самих военнослужащих. В рамках данной монографии особенно интересными являются вопросы коррупции в среде именно этого слоя гражданского персонала ВС РФ. Так, Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает обязанность государственных и муниципальных служащих ежегодно подавать сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Причем эта обязанность установлена не только в отношении самих служащих. Предоставлять соответствующие сведения обязаны также их супруги и несовершеннолетние дети. Подобное требование устанавливается в отношении должностей, при замещении которых у соответствующего лица возникает возможность извлекать неправомерную выгоду из предоставленных ему полномочий. Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации и перечень должностей военнослужащих, занимающих коррупциогенные должности, определены нормативно.
Оргштатные мероприятия, проводимые с 2010 года по настоящее время в армии, привели к тому, что должностные обязанности этих трех категорий служащих во многом уравнялись, а в части возможности коррупционных взаимоотношений – сравнялись практически полностью, однако законотворческая база явно недостаточно успевает отслеживать и соответствовать этим изменения в структуре ВС РФ. Сближение функций и должностных обязанностей, а, следовательно, и правового статуса всех категорий служащих должно порождать для них наличие одинаковых требований в части антикоррупционного режима. Только в таком случае возможно решение вопроса по новой схеме коррупционных отношений – когда для коррупционных действий, военнослужащие намеренно используют гражданский персонал, работающий по трудовому договору, так как осознают факт отсутствия какой-либо ответственности данного персонала на вполне законных условиях.
Интересным является также то, что используя действующие пробелы в законодательстве, гражданские служащие ВС, работающие по трудовому договору, могут на официальных условиях, совмещать свою работу в учреждениях Вооруженных Сил РФ с коммерческой деятельностью, ведением собственного бизнеса. По сути лицо, имеющее организационно-распорядительные функции в военизированной организации, может одновременно работать в коммерческой организации или даже быть ее руководителем (например, занимать должность генерального директора формально на 0,5 ставки), соответственно навязывать услуги "своей" организации таким же гражданским руководителям и действующим военнослужащим. Командование и непосредственное руководство данного "гражданского бизнесмена", разумеется, от этого будет иметь сплошную выгоду – у них появляется надежный и проверенный, "свой" сообщник для совершения коррупционных преступлений, "отмывания" денежных средств учреждения и проведение других противоправных действий.
Вопрос противодействия борьбы с коррупцией в рядах гражданского персонала, работающего в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации по трудовому договору, требует комплексного решения и, по мнению автора, заключается в следующих шагах (Рис. 37):
Рис. 37 – Решение проблемы коррупции в среде гражданского персонала ВС РФ (работающего по трудовому договору).
1. Изменение статуса гражданского персонала ВС РФ работающего по трудовому договору на статус государственных гражданских служащих.
2. Корректировка и внесение изменений в перечень должностей, которые могут занимать гражданские служащие в ВС РФ (исключить из перечня наиболее коррупционные должности, начальствующие должности, связанные с материально-техническим обеспечением и работой с государственными контрактами). Несмотря на изначальное предназначение, что гражданский персонал ВС РФ по трудовому договору будет заниматься лишь обеспечением деятельности военнослужащих, исполнением обязанностей, необходимых для обеспечения нормальных условий службы, непосредственно не связанных с обеспечением обороны и безопасности страны – в настоящей реальности, границы и разница между этими функция были размыты, законодательная база не успела своевременно и верно отреагировать на данные изменения.
3. Повышение денежного довольствия гражданских служащих до средних зарплат по региону, с соблюдением разницы (отличия) в меньшую сторону зарплат от уровня довольствия военнослужащих.
Вопрос гражданского персонала ВС РФ требует обязательной нормотворческой работы, так как включает в себя сложнейшие вопросы по отсутствию каких-либо перспектив (кадрового роста, установленного законом, как для военнослужащих или государственных гражданских служащих), а также крайне низкий уровень заработной платы. По личным сведениям, имеющимся у автора монографии, уровень оплаты труда гражданского персонала в войсковых частях по трудовому договору, составляет от 4,5 тысяч рублей в месяц на должностях рабочего и обслуживающего персонала до 14-25 тысяч рублей на начальствующих должностях. Низкий уровень заработной платы, непомерная нагрузка на работника, приводят к "кадровому голоду", отсутствию желающих работать при таких условиях. Сокращение же свободных вакантных гражданских должностей (на которые никто не идет работать из-за низкой оплаты труда) в военизированных организациях ВС РФ не приводит к тому, что повышается зарплата на занимаемых должностях – данные сокращения формально признаются экономией бюджетных средств, должности упраздняются, а нагрузка на оставшийся персонал лишь возрастает, без должного увеличения заработной платы. Гражданская работа по трудовому договору в системе ВС РФ на данный момент держится только на том, что на работу по трудовому договору, по большей части, поступают ближайшие родственники самих военнослужащих, а также сами бывшие военнослужащие – военные пенсионеры, которые, как правило, проживают наиболее близко к месту работы и кроме такой низкой заработной платы, получают свои пенсионные выплаты, что в целом позволяет им обеспечивать себя материально по среднему уровню жизни в стране и иметь привычную для них занятость в военной среде.