Место работы (службы) и занимаемая должность. В случае с коррупцией в рядах Вооруженных Сил РФ, место службы (род войск, военное учреждение) и должность являются важными криминогенными факторами. Общеизвестно, что чем больший административный ресурс открывает должность, тем больше соблазна на совершение коррупционного преступления. Соответственно, чем более значимым (по уровню оснащения, материально-технической базе, финансированию) приходится место службы и более высокой является должность (как правило, это начальствующие должности с прямым доступом к распоряжению денежными и материальными средствами), то тем более высокой является вероятная склонность к коррупционным отношениям. Стоит выделить самые коррупциогенные места прохождения службы по их функциональному предназначению – это службы, отвечающие за организацию государственных закупок и контроль за исполнением государственных контрактов, учреждения обеспечивающие тыловое обеспечение в войсках (базы и склады хранения, центры материально-технического обеспечения, современные склады-терминалы), органы жилищного обеспечения (несмотря на то, что в существующей системе ВС РФ они комплектуются практически полностью гражданским персоналом, коррупции в них от этого меньше не становится), а также военные комиссариаты.
От социально-демографических признаков, перейдем к рассмотрению уголовно-правовых признаков личности преступника-коррупционера, к которым можно отнести (Рис. 33):
Рис. 33 – Уголовно-правовые признаки преступника.
1. Характер совершенного преступления.
2. Судимость.
3. Форма совершения преступления в соучастии. 3. Назначенный срок наказания.
Характер совершенного преступления. Именно этот признак дает понимание о непосредственно отрицательных качествах, характеризующих служащего, совершившего преступление. Именно существование у личности тех или иных отрицательных качеств и привело к совершению преступления. В случае со служащими ВС РФ, это могут быть такие негативные качества как алчность, тщеславие, желание перешагнуть окружающих сослуживцев, быстрее других получить что-либо, "вне очереди", жажда "легких денег".
Судимость. Факт привлечения ранее к уголовной ответственности является важным признаком, так как характеризирует личность преступника, как лица, впервые совершившего преступления, или, как лица, для которого совершение подобных деяний уже вошло в правило – как рецидивиста. По данным статистики, уровень коррупционных преступлений, совершенных лицами, ранее привлекаемыми к уголовной ответственности не значителен.
Совершение преступления в соучастии. Преступление, совершенное в соучастии, является наиболее общественно опасным. Основной причиной данной формулировки является то, что наличие соучастников дает возможность преступнику с помощью соучастника скрыть следы, усложнить процесс расследования. Лица, совершившие преступления в соучастии представляют наибольшую опасность. Данные преступления не только труднее раскрывать, но тяжесть их последствий увеличивается: наряду с последствиями уголовно-правового характера.
Назначенный срок наказания. Наказание является одним из важнейших уголовно-правовых средств борьбы с преступлениями. В ст. 60 УК РФ говорится, что "лицу, признанному виновным в совершении преступления, назначается справедливое наказание в пределах, предусмотренных соответствующей статьей особенной части настоящего Кодекса". Именно страх и угроза удерживает потенциального преступника от совершения преступления. К сожалению, существующее общество еще не дошло до такой степени развития, при которой должны отсутствовать некие репрессивные механизмы воздействия, страх наказания. Поэтому роль срока наказания за совершенное преступление крайне важна. Особенно популярны в последнее время стали так называемые "кратные штрафы", которые суды применяют в том числе к лицам, замешанным в, различного рода, коррупционных отношениях. Как правило, данные штрафы применяются в совокупности с наказаниями в виде лишения свободы. С другой стороны, частыми стали случаи, когда за сравнительно небольшую взятку, преступник, кроме лишения свободы, получает еще и штраф в 10-20 млн. рублей. Подобных сумм денег он никогда не держал в руках, собственности никакой не имеет, да и преступление, совершенное им, например, подразумевало разовую взятку в 400-500 тысяч рублей – следовательно, напрашивается адекватный вопрос – каким образом он сможет выплатить сумму штрафа, которую, вероятнее всего, не сможет заработать за всю свою жизнь? По мнению автора монографии, данные меры носят скорее показательный и предупредительный характер для других, нежели имеют какое-либо карательное воздействие непосредственно на осужденного. Громкие заголовки в СМИ, официальные заявления правоохранительных органов о приговорах таким преступникам носят регулярный характер, однако информации об успешности введения данной нормы с колоссальными штрафами нет. Осужденный, оказавшись в таком положении, скорее будет думать о способах уклонения (бегство из страны, смена гражданства, жизнь по другим документам) так как понимает, что законным способом такие деньги никогда заплатить государству не сможет.
Изучая личность преступника, стоит также обратить внимание, что современная криминология отвергает наличие у человека генетических предрасположенностей, в том числе передаваемых по наследству из поколения в поколение, к совершению тех или иных преступлений. Однако, как справедливо замечают ученые в области криминологии Ю.М. Антонян и С.В. Бородин, "признание социального характера причин преступного поведения в целом вовсе не означает игнорирования биологических особенностей человека, его психической сферы и патологии в ней".
Выводы к главе 2
Как и любое другое преступное деяние или социальный фактор, коррупция имеет свои причины – то, что ее порождает, развивает, "подталкивает" к ней того или иного человека. В рамках главы 2 были рассмотрены как общесоциальные причины коррупции, так и непосредственно общевоинские. С точки зрения психологии, встречается также мнение, что коррупция является частью русского менталитета, с чем нельзя не согласиться, учитывая исторические справки по данной проблематике.
Слабое экономическое положение в государстве, неправильно выстроенные политико-управленческие модели государственного аппарата, некачественная просветительская и психологическая работа – основные общесоциальные причины коррупции.
Общесоциальные и общевоинские причины коррупции во многом могут пересекаться и иметь под собой одну почву возникновения, однако само наличие особенных, уставных отношений и "закрытость" от общественности, отличает коррупцию в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Анализ личности преступника-коррупционера с точки зрения криминологии, позволяет выделить основные черты лиц, склонных в ВС РФ к подобным преступлениям. На основании обобщенных и выделенных в главах 1 и 2 причинах коррупции, а также уточненном потрете военнослужащего-коррупционера в следующей главе рассматриваются конкретные решения по профилактике и противодействию коррупции в Вооруженных Силах РФ.
Глава 3. Профилактика и противодействие коррупции в ВС РФ
3.1. Общесоциальные решения проблемы коррупции
Рассматривая текущую ситуацию в нашей стране по противодействию коррупции, можно сделать вывод о том, что основные усилия направляются не на профилактику коррупционных взаимоотношений, а на борьбу с последствиями – уже совершенными преступлениями. Исходя из последствий такой борьбы, осуществляется не профилактика и противодействие коррупции как общесоциальному явлению, а борьба с конкретными коррупционерами, преступниками, которые уже совершили противоправные действия. Как правило, такая борьба часто заканчивается отставками и уголовным преследованием, ротациями кадров, новыми назначениями, которые опять же проводятся в чьих-либо интересах и, если и улучшают состояние по части коррупции, то на какой-то короткий период, пока не спадет напряжение в этой организации или ведомстве.
Анализ проблем возникновения коррупции позволяет судить о том, что истинной проблемой возникновения коррупции является низкое благосостояние общества и качество жизни, особенно это касается работников бюджетной сферы. Конечно, можно рассматривать и склонность даже в хорошем положении дел совершать коррупционные преступления, однако, в общих чертах, такие случаи все равно строятся именно на невысоком качестве жизни, так как коррупционные отношения строятся не на маниакальных чертах личности, а на потребностях в материальных благах по необходимости (нужде). Кроме того, разрешение вопроса бюрократии в нашей стране также может заметно улучшить ситуацию с коррупцией – в последние годы в крупных городах множество функций "кабинетных работников" переводятся в обязанности многофункциональных специалистов (в качестве примера – различные МФЦ районов и городов), осуществляющих непосредственно работу с населением, но не принимающих никаких решений, что позволяет как и упростить получение различных справок и документов, так и снизить возможность коррупционных взаимоотношений, так как лицо, осуществляющее фактическое принятие (выдачу) документов не обладает какими-либо решающими функциями.
Рассматривая решение проблемы коррупции, как необходимость в уменьшении бюрократии в России, можно выделить основные необходимые для этого действия (Рис. 34):