72. Внебюджетные фонды
Внебюджетные фонды государства - это совокупность финансовых ресурсов, имеющих строго целевое назначение и находящихся в распоряжении федеральных, региональных или местных органов самоуправления. Посредством формирования внебюджетных фондов происходит перераспределение национального дохода органами власти и управления в пользу определенных социальных групп населения и приоритетных сфер экономики. Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями :
1) выделением из бюджета определенных особо значимых расходов и созданием специальных фондов для их финансирования;
2) формированием фондов с собственными источниками доходов.
Внебюджетные фонды имеют всегда строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета.
Средства внебюджетных фондов являются государственной либо муниципальной собственностью. При превышении доходов над расходами фондов средства этих фондов используются на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита. Большинство фондов создается в процессе перераспределения национального ^дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций. Внебюджетные фонды могут привлекать и заемные средства для решения конкретных задач.
Внебюджетные фонды в России созданы в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 17 октября 1991 г.
Главная цель их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.
Внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального и экономического назначения.
Внебюджетные социальные фонды. В РФ к фондам социального назначения относятся:
1) Пенсионный фонд РФ;
2) Фонд социального страхования РФ (ФСС);
3) Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС).
До 2001 г. существовал также Государственный фонд занятости населения РФ. Эти фонды созданы для того, чтобы обеспечить конституционные права граждан Российской Федерации на получение пенсий, социального пособия в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь, защиту от безработицы и т. п.
Внебюджетные экономические фонды – это отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (фонды НИОКР), фонды развития жилищной сферы и т. д.
Начиная с 1999 г. многие фонды, прежде всего экономического назначения, были консолидированы с бюджетами (федеральные внебюджетные фонды – с федеральным бюджетом, региональные внебюджетные фонды – с региональными бюджетами).
Классификация внебюджетных фондов по правовому положению. По правовому положению фонды делятся на государственные и местные.
Первые находятся в распоряжении органов государственной власти или в распоряжении властей субъектов Федерации; вторые – в распоряжении органов местного самоуправления.
Внебюджетные фонды, являющиеся государственными, формируются за счет таких источников, как:
1) социальный налог;
2) налоги, установленные для соответствующего фонда;
3) целевые отчисления в соответствующий фонд;
4) средства бюджета;
5) отчисления от прибыли организаций;
6) займы, полученные фондом у Центрального банка Российской Федерации или коммерческих банков;
7) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом;
8) добровольные взносы граждан и организаций.
В последние годы в РФ наметилась тенденция по ликвидации внебюджетных фондов. Это происходит на всех уровнях бюджетной системы и касается всех видов внебюджетных фондов как экономического, так и социального назначения.
73. Пенсионный фонд российской федерации
Пенсионный фонд РФ был образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции. Денежные средства и иное имущество Фонда считаются государственной собственностью Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом. Бюджет Пенсионного фонда утверждается Государственной Думой. В законе о бюджете Пенсионного фонда утверждаются общая сумма доходов, в т. ч. по источникам, и общая сумма расходов по направлениям.
Главными задачами Пенсионного фонда РФ являются:
1) осуществление выплат в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством государственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пособий, а также пенсий по инвалидности;
2) предоставление пособий по уходу за ребенком, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;
3) организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.
Общее руководство Пенсионным фондом
осуществляется правлением, оперативное управление – исполнительной дирекцией. Правление Пенсионного фонда и его исполнительная дирекция осуществляют перераспределение средств Фонда между регионами для обеспечения сбалансированности доходов и расходов в отделениях и уполномоченных отделениях Пенсионного фонда.
Источниками формирования средств Пенсионного фонда выступают:
1) средства, аккумулированные посредством внесения единого социального налога;
2) средства федерального бюджета, которые предназначены для выплаты пенсий военнослужащим
и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам;
3) добровольные взносы юридических и физических лиц;
4) доходы от коммерческих операций.
Страховые взносы граждан, работодателей, концентрируемые в Пенсионном фонде, используются на:
1) выплату пенсий (трудовых по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет);
2) оказание помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
3) выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5 лет;
4) повышение пенсий в связи с изменением индексов стоимости жизни;
5) содержание органов управления, развитие материально-технической базы фонда;
6) участие в финансировании программ по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов, детей;
7) осуществление коммерческих операций фонда;
8) другие мероприятия, предусмотренные уставной
Деятельностью фонда.
Более 90 % расходов по выплате государственных пенсий производится органами социальной защиты населения через уполномоченные банки . В ряде субъектов РФ создана единая пенсионная служба, где назначение и выплата пенсий проводятся отделениями Пенсионного фонда. Страховые взносы в виде отчисления от социального налога собираются на счетах региональных отделений ПФ в субъектах РФ, откуда и осуществляется финансирование расходов в регионе. Перераспределение средств между региональными отделениями ПФ для обеспечения сбалансированности доходов и расходов осуществляют правление ПФ и его исполнительная дирекция. Отчеты об исполнении бюджета представляются Правлением Пенсионного фонда на рассмотрение и утверждение в Федеральное Собрание РФ и Президенту РФ.
Программа пенсионной реформы РФ предусматривает переход от действующей распределительной системы пенсионного обеспечения к смешанной, а также ведение персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования.
74. Фонд социального страхования
Фонд социального страхования создан в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 "О Фонде социального страхования Российской Федерации". Этот фонд является самостоятельным и строго целевым. Средства государственного социального страхования расходуются исключительно на цели, установленные федеральными законами, Положением о Фонде, в соответствии с бюджетом Фонда, бюджетами и сметами исполнительных органов Фонда, утвержденными в установленном порядке.
Фонд государственного социального страхования является важнейшим экономическим инструментом в системе мер государства по материальному обеспечению лиц, по тем или иным причинам временно не участвующих в трудовом процессе. Он представляет собой централизованный денежный фонд государства, создаваемый страховым методом. Фонд предназначен для управления средствами государственного страхования. Фонд выступает в качестве специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Главными задачами Фонда социального страхования РФ являются:
1) обеспечение гарантированных государством пособий и выплат;
2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.
К основным источникам формирования средств Фонда государственного социального страхования относятся: