1) средства, аккумулированные посредством внесения единого социального налога;
2) средства федерального бюджета;
3) средства, вырученные системой социального страхования от реализации путевок в санатории и дома отдыха;
4) другие поступления и взносы.
Основными направлениями использования средств Фонда являются следующие виды выплат:
1) пособия по временной нетрудоспособности работника;
2) оплата путевок на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, лечебное (диетическое) питание, оплата проезда в санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха;
3) единовременные пособия на погребение;
4) семьям, имеющим детей:
а) пособия по беременности и родам;
б) единовременные пособия женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
в) единовременные пособия при рождении ребенка;
г) ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;
д) ежемесячные пособия на ребенка до достижения им 16 лет;
е) ежемесячные пособия на учащихся общеобразовательных школ – до ее окончания, но не старше 18 лет;
5) оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом;
6) частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, находящихся на балансе страхователей;
7) частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей;
8) проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
9) финансовое обеспечение процесса социальной и профессиональной адаптации инвалидов;
10) обеспечение текущей деятельности Фонда социального страхования РФ.
Наиболее крупными статьями бюджета Фонда социального страхования являются выплаты по временной нетрудоспособности вместе с выплатами пособий на детей (около 60 %), на санаторно-курортное обслуживание (около 30 %). Выплаты пособий семьям, имеющим детей, составляют примерно 20 % бюджета Фонда социального страхования РФ.
75. Фонды обязательного медицинского страхования
Медицинское страхование осуществляется в Российской Федерации в двух видах: обязательном и добровольном. Фонд обязательного медицинского страхования функционирует в соответствии с Законом РСФСР "Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР" от 28 июня 1991 г. Обязательное медицинское страхование обеспечивает всем гражданам России получение медицинской и лекарственной помощи за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования. Формирование финансовых ресурсов Фонда осуществляется за счет отчислений от средств, аккумулированных посредством внесения единого социального налога.
По организационному признаку Фонд обязательного медицинского страхования выступает в виде:
1) Федерального фонда – создается Правительством РФ;
2) территориального фонда – создается правительствами республик в составе Российской Федерации, органами власти автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Основными задачами Фонда обязательного медицинского страхования являются:
1) обеспечение предусмотренных законодательством мероприятий по всеобщности обязательного медицинского страхования граждан;
2) поддержка финансовой устойчивости системы обязательного медицинского обслуживания;
3) участие в разработке и осуществлении государственной политики в области охраны здоровья населения и др.
В функции фондов включается контроль за своевременным и полным поступлением взносов, а также за рациональным их использованием.
Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. Они предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечение финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования для выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.
Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Обязательное медицинское страхование обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предназначен для финансирования:
1) целевых федеральных программ в рамках обязательного медицинского страхования;
2) лечебных учреждений и организаций федерального значения;
3) деятельности территориальных фондов в случае недостатка у них средств для осуществления программ обязательного медицинского страхования и т. д.
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, создаваемый субъектами Федерации, предназначен для финансирования обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими лицензии и заполнившими договор обязательного медицинского страхования.
Средства фондов обязательного медицинского страхования используются на:
1) финансирование целевых программ здравоохранения;
2) финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях;
3) развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения;
4) оказание медицинской помощи при стихийных бедствиях;
5) субсидирование отдельных территорий для выравнивания уровня медицинского обслуживания;
6) оплату дорогостоящих видов медицинской помощи и медицинского оборудования.
76. Внебюджетные фонды
Существует ряд других социальных, экономических и научно-технических внебюджетных фондов.
К ним относятся:
1) Федеральный фонд социальной поддержки населения;
2) Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства;
3) Государственный фонд конверсии;
4) Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.
Эти фонды были образованы соответствующими законами и поэтому аккумулируют бюджетные средства. Их отличие от социальных фондов в том, что они не имеют надежной доходной базы в виде обязательных платежей.
Помимо бюджетных средств, перечисленные внебюджетные фонды аккумулируют различные другие средства, не запрещенные законодательством :
1) стоимость дооценки оборотных средств предприятий;
2) отчисления от себестоимости;
3) коммерческие источники по тем фондам, которым разрешена коммерческая деятельность, и др. Закон РФ "Об основах бюджетных прав и прав по
формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" предоставил перечисленным в наименовании Закона субъектам соответствующие права в области создания внебюджетных фондов. Законом в качестве доходных источников установлены:
1) добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;
2) суммы штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;
3) суммы штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия;
4) иные доходы внебюджетных фондов в соответствии с законодательством.
Законодательные акты предоставляют право представительным органам власти субъектов РФ самостоятельно образовывать любые внебюджетные фонды. Поэтому наряду с общераспространенными территориальными фондами существуют отдельные специфические внебюджетные фонды территорий .
Вместе с общегосударственными существуют отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды
Среди всех отраслевых внебюджетных фондов значительную долю составляют фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР).
Решениями Правительства РФ эти фонды были образованы в составе следующих организаций :
1) Федеральной службы лесного хозяйства;
2) Комитета РФ по рыболовству;
3) Комитета по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
4) Комитета РФ по металлургии;
5) Комитета РФ по машиностроению;
6) Комитета РФ по химической и нефтехимической промышленности;
7) Федеральной службы геодезии и картографии;
8) Минтранса РФ;
9) Министерства путей сообщения РФ. Источниками формирования фондов являются