Отвлекая крупные средства, государство сокращает свободные ресурсы, которые могут быть вовлечены в производство. В условиях недостатка в стране свободных капиталов дополнительное их привлечение государством оказывает отрицательное воздействие на экономический рост.
Выпуск государственных долговых обязательств ведет также к росту процентных ставок. Государственное заимствование снижает уровень частных инвестиций и некоторых потребительских расходов, связанных с процентными ставками. При погашении государственной задолженности государство выкупает свои долговые обязательства, передавая свои доходы вновь на денежный рынок, увеличивает предложение денег, стимулируя падение ставки процента, инвестиции и потребление.
Денежная эмиссия для финансирования дефицита бюджета позволяет избежать негативного влияния эмиссии государственных ценных бумаг на инвестиции, способствуя увеличению государственных расходов и совокупного спроса в экономике. Эмиссия новых денег является более стимулирующим способом финансирования дефицита бюджета, чем расширение займов, однако высока вероятность инфляции.
Внешнее финансирование оказывает воздействие на платежный баланс страны и увеличивает в момент получения займа спрос государства на товары и услуги отечественного производства, если средства направляются на эти цели. Однако заемные средства могут использоваться на оплату импорта, покрытие предыдущих заимствований или направляться на выплаты населению. Использование чистого экспорта на выплату долга сокращает ресурсы для собственного экономического развития. В итоге снижается жизненный уровень населения и формируются тенденции экономического отставания. Возможности внешнего финансирования для той или иной страны чаще всего ограничены различными факторами.
70. Стабилизационный фонд РФ
Стабилизационный фонд Российской Федерации – это часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой, которая закрепляется на определенном уровне за один баррель сырой нефти марки "Юранс", и подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированного федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Цена на нефть определяется в порядке, предусмотренном для установления ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую. Фонд обеспечивает сбалансированность бюджета при падении цен на нефть ниже базовой.
По оценкам Правительства Российской Федерации 35 доходов федерального бюджета формируются за счет платежей, поступающих от нефтяной, нефтеперерабатывающей и газовой промышленности. Использовать средства данного фонда можно, если цена на нефть установится ниже базовой . Также средства могут использоваться для ускоренного погашения внешнего долга.
Источниками формирования Стабилизационного фонда Российской Федерации являются:
1) дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые расчетным путем за счет превышения цен на нефть над базовой ценой;
2) доходы, полученные от размещения средств Стабилизационного фонда РФ.
Средства стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цен на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд руб. Объем использования средств данного фонда определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, проект которого вносится Правительством России.
Управление средствами фонда осуществляется Министерством Финансов РФ в порядке, определяемом Правительством РФ, хотя отдельные полномочия по управлению средствами
Стабилизационного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации по договору с Правительством России.
Средства данного Фонда могут размещаться в долговые операции иностранных государств, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Операции со средствами стабилизационного фонда отражаются на отдельных счетах Федерального казначейства, открытых в Центральном банке Российской Федерации. Операции со средствами Фонда отражаются в отчете об исполнении федерального бюджета. Правительство Российской Федерации направляет ежеквартальные (нарастающим итогом) и годовые отчеты в Государственную Думу Федерального Собрания РФ и Совет Федерации Федерального Собрания РФ о поступлении средств в стабилизационный фонд, их размещении и использовании в составе отчетности об исполнении федерального бюджета. Министерство финансов Российской Федерации ежемесячно опубликовывает сведения об остатках средств стабилизационного фонда на начало отчетного месяца, объеме поступлений средств в Стабилизационный фонд и(или) использовании средств данного фонда в отчетном месяце.
Формула расчета Стабилизационного фонда РФ позволяет четко рассчитать суммы дополнительных доходов, подлежащие зачислению в текущем месяце. Для этого используются фактические поступления вывозной таможенной пошлины, действующая ставка пошлины и расчетная ставка при базовой цене нефти:
СФ = ПН х (СТПН – СТПНбаз ) / СТПК,
где СФ - объем средств, подлежащих перечислению в стабилизационный фонд в текущем месяце;
ПН - поступления в текущем месяце в федеральный бюджет вывозной таможенной пошлины за нефть;
СтПН и СТПН баз – соответственно, действующая в текущем месяце и расчетная, при базовом уровне цен, ставка вывозной таможенной пошлины на нефть.
71. Сбалансированный бюджет
Сбалансированный бюджет – один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. Этот принцип позволяет достичь равенства между суммарной величиной бюджетных поступлений и объемом производимых расходов. Отсутствие федерального равновесия порождает несбалансированность.
Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет, в принципе, не исполним. Несбалансированный бюджет нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета с профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета – обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Такой бюджет призван обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированный бюджет ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, неплатежам в народном хозяйстве страны.
Сбалансированность бюджета достигается разными методами : одни из них применяются при формировании бюджета; другие – при его исполнении.
К методам сбалансированного бюджета относятся:
1) лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов;
2) совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней;
3) адекватное распределение расходных полномочий между ними;
4) выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;
5) построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи;
6) планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих
перед объектом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максимальным эффектом;
7) жесткая экономия расходов путем исключения из них состава лишних затрат, не обусловленных крайней необходимостью;
8) использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.
В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью :
1) введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;
2) строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;
3) определения оптимальных сроков осуществления расходов;
4) использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;
5) совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;
6) последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономическим и юридическим расходованием бюджетных средств и т. д.
С 2000 г. финансовая помощь из федерального бюджета в РФ представляется через 5 основных фондов:
1) Фонд финансовой поддержки субъектов РФ;
2) Фонд компенсации;
3) Фонд софинансирования социальных расходов;
4) Фонд регионального развития;
5) Фонд реформирования региональных финансов.
Для оценки уровня бюджетной обеспеченности региона используется относительный показатель – валовые налоговые ресурсы . Это позволяет учитывать собственные усилия региональных властей по сбору налогов. Удельные валовые налоговые ресурсы регионов представляют собой произведение прогнозируемого на тот или иной год среднего уровня доходов субъектов РФ на душу населения и индекса налогового потенциала данного субъекта.