67. Дефицит бюджета
Дефицит бюджета представляет собой превышение расходов бюджета над доходами. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом о бюджете утверждаются и источники его финансирования. Однако текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета не могут превышать объем доходов соответствующего бюджета.
Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации.
Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать 15 % объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 % объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.
Доходы и расходы государственного бюджета могут быть сбалансированы. Однако в реальной жизни это происходит редко.
Дефицит государственного бюджета характеризует превышение расходов и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования государственных финансов и классификации доходов и расходов. Наличие дефицита нередко является симптомом неблагополучия и нуждается в анализе.
Величина дефицита определяется в абсолютном выражении в национальной валюте, а также в процентах к ВВП, национальному доходу, расходам и доходам бюджета.
Величина дефицита определяется при утверждении бюджета . В России согласно Бюджетному кодексу размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга.
Поступления и платежи органов государственного управления определяются по кассовому методу, т. е. по фактическому движению денежных средств
При составлении бюджетов всех уровней не учитывается их задолженность по неоплаченным обязательствам. Неоплаченные государственные обязательства не принимают официально форму договорных обязательств с фиксированным сроком погашения. Поэтому необходимо производить альтернативный расчет дефицита государственных финансов с добавлением к дефициту сумм неоплаченных государственных обязательств.
Аналогичные расчеты могут производиться также в случаях переноса платежных обязательств на следующий год. Такой перенос ведет к росту текущей задолженности . Возникает необходимость анализа данных о тех этапах получения доходов и осуществления расходов, для которых не оформлены платежные поручения по расходованию.
Чтобы проанализировать финансовые операции органов государственного управления с позиций обеспечения ликвидности и получения прибыли, определяется чистая финансовая позиция государственного бюджета – величина, характеризующая финансовые активы минус обязательства.
Внутренние и внешние операции органов государственного управления по-разному влияют на экономическое положение страны. Поэтому в целях оценки воздействия государства на внутренний спрос и объем денежной массы внутри страны могут быть рассчитаны внутренний бюджет и величина дефицита внутреннего бюджета. Для оценки влияния на экономику внешнеэкономических факторов может быть рассчитан внешний бюджет. В зависимости от поставленных задач возможны и другие альтернативные расчеты дефицита.
Использование альтернативных методов определения дефицита дополняет расчеты дефицита и методов его финансирования, производимые по концептуальной методологии, в соответствии с которой производится рассмотрение проблем финансирования дефицита.
68. Способы финансирования дефицита бюджета
Финансирование дефицита государственного бюджета представляет собой покрытие его дефицита, осуществляемое двумя основными способами: за счет государственных займов и за счет эмиссии новых денег. Финансирование заключается в обеспечении необходимыми денежными средствами расходов органов государственного управления . Общий объем финансирования определяется на основе сопоставления размера доходов органов государственного управления и их расходов. Сальдо производимых расходов и поступающих доходов имеет значение для государственного регулирования экономики.
Для финансирования дефицита государственного бюджета государство привлекает :
1) кредиты, полученные Россией от кредитных организаций в валюте РФ;
2) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
3) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
4) государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
5) кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте. Все источники финансирования дефицита государственного бюджета делятся на внешние и внутренние.
Источники финансирования государственного бюджета можно классифицировать по типу кредитора.
1. Внутреннее финансирование:
1) от органов кредитно-денежного регулирования;
2) от коммерческих банков;
3) от других частей сектора государственного управления;
4) от прочих финансовых учреждений;
5) от нефинансовых государственных предприятий;
6) от нефинансовых частных предприятий;
7) от домашних хозяйств.
2. Внешнее финансирование:
1) от международных организаций экономического развития;
2) от органов управления иностранных государств;
3) от иностранных коммерческих банков;
4) от иностранных фирм (поставщиков);
5) прочее внешнее заимствование.
По типу долгового обязательства источники финансирования делятся следующим образом.
1. Внутреннее финансирование:
1) долгосрочные облигации;
2) краткосрочные обязательства и векселя;
3) долгосрочные ссуды, не отнесенные к другим категориям;
4) краткосрочные ссуды и авансы, не отнесенные к другим категориям;
5) прочие обязательства.
2. Внешнее финансирование:
1) долгосрочные обязательства;
2) краткосрочные обязательства и векселя;
3) долгосрочные ссуды, не отнесенные к другим категориям;
4) краткосрочные обязательства и авансы, не отнесенные к другим категориям.
3. Прочие обязательства.
В России пока не налажено формирование информации о заимствовании по типу кредитора и по типу долгового обязательства. Составляется смешанная классификация, не позволяющая выявить взаимосвязь государственного финансирования с другими финансовыми потоками. Эта смешанная классификация разделена на классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ и классификацию источников внешнего финансирования федерального бюджета.
В результате финансирования дефицита бюджета образуются непогашенные обязательства. Сумма непогашенных обязательств образует государственный долг. Объем финансирования определяется величиной взятых за бюджетный период долговых обязательств за вычетом погашения. Величина государственного долга характеризуется объемом непогашенных обязательств на конец какого-либо периода, включая неоплаченные долговые обязательства предыдущих периодов.
69. Влияние способов финансирования дефицита бюджета на экономику страны
Стабильное развитие экономики является целью финансовой политики любого государства. Для покрытия дефицита бюджета могут быть использованы:
1) внутреннее заимствование;
2) внешнее заимствование;
3) денежная эмиссия.
Процессом финансирования дефицита бюджета можно управлять с помощью:
1) выбора источников финансирования и изменения их условий, например объема, срока обращения, доходности и др.;
2) выпуска государственных ценных бумаг;
3) соотношения внутренних и внешних займов;
4) создания благоприятных условий для сохранения внутренних сбережений населения;
5) индексации ценных бумаг и вкладов;
6) ограничения расходов по обслуживанию государственного долга и т. д.
Эффективное управление бюджетным дефицитом предполагает, что увеличение государственных расходов должно быть направлено на содействие развитию производства и увеличению занятости населения. Бюджетные ассигнования и кредиты должны выделяться под реальные программы по мере достижения эффекта и при достаточных гарантиях возврата средств. Следовательно, операции финансирования должны быть согласованы с общей финансовой и экономической политикой государства.
Основными источниками финансирования дефицита госбюджета являются государственные займы. В случае более быстрого роста расходов по сравнению с доходами значимость такого источника финансирования, как заемные средства, возрастает.
Размещение займов оказывает существенное воздействие на денежное обращение. Привлечение средств населения уменьшает его платежеспособный спрос. Если эти средства направлять на инвестиции и другие производственные затраты, общая величина денежной массы в обращении сократится, а при использовании на выплату зарплаты и пенсий – не изменится. При заимствовании в бюджет средств хозяйствующих субъектов и использовании их на выплаты населению наличная денежная масса в обращении возрастает.