Условием экономии бюджетных ресурсов, направляемых на социальную поддержку населения, является также более тесная увязка предоставляемых льгот, дотаций и других выплат с уровнем доходов их получателей.
Повышению эффективности государственных расходов могут способствовать разработка и реализация инвестиционных программ с увязкой государственных и негосударственных источников финансирования, разработка и реализация бюджета развития.
Бюджет развития является составной частью федерального бюджета РФ, формируемой в составе капитальных расходов и используемой для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Правовые и организационные основы бюджета развития в РФ определены Законом РФ "О бюджете развития Российской Федерации", принятым Государственной Думой 5 ноября 1998 г.
Источниками средств для бюджета развития являются:
1) внутренние и внешние заимствования;
2) часть доходов федерального бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, от использования и приватизации объектов федеральной собственности, созданных в результате финансирования за счет средств бюджета развития инвестиционных проектов, от ранее произведенных инвестиционных бюджетных ассигнований;
3) отчисления части поступлений в федеральный бюджет от размещения государственных ценных бумаг и других источников.
Средства бюджета развития направляются на финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности, а также на исполнение обязательств правительства по предоставленным правительством гарантиям за счет средств бюджета развития.
Контроль за расходованием бюджетных средств должен обеспечить их использование в соответствии с действующими законами и нормативными актами.
Необходимо принимать меры, не допускающие нецелевое использование бюджетных средств.
65. Резервные фонды
В расходной части бюджетов всех уровней может быть предусмотрено создание резервных фондов . Их размер не может превышать 3 % утвержденных расходов федерального бюджета. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти соответствующих субъектов при утверждении бюджетов на очередной финансовый год.
Резервные фонды бюджетов – это обособленная часть денежных средств в бюджетах всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, получившая форму целевых бюджетных фондов, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как предусмотренных ранее затрат, так и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер.
Резервные фонды бюджетов призваны:
1) обеспечивать бесперебойное финансирование предусмотренных по бюджету мероприятий даже в тех случаях, когда бюджетные поступления оказываются ниже запланированной величины;
2) способствовать сохранению баланса между доходами и расходами бюджета, непосредственно влияя на его устойчивость;
3) выступать одним из источников возмещения ущерба, причиняемого государственной или муниципальной собственности стихийными силами природы;
4) удовлетворять вновь появляющиеся неотложные нужды, устранять возникающие в ходе исполнения бюджета диспропорции.
Источниками финансирования резервных фондов бюджета являются средства, аккумулированные в бюджетах всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Образование бюджетных резервов отражается в расходной части бюджета, включение бюджетных резервов в расходную часть бюджета не означает, что они являются обычными бюджетными расходами. Резервные фонды бюджета представляют собой своеобразный запас бюджетных ресурсов, которые мобилизованы в бюджет, но зарезервированы они на случай необходимости в дополнительном финансировании, связанном с возникновением в процессе исполнения бюджета незапланированных расходов.
В федеральном и региональном бюджетах создаются резервные фонды органов исполнительной власти России и субъектов Российской Федерации, в местных бюджетах – резервные фонды органов местного самоуправления . Создание в расходной части бюджетов всех уровней резервных фондов законодательных органов и депутатов этих органов публичной власти запрещено законом, потому что резервные фонды создаются на случай непредвиденных или чрезвычайных расходов, появляющихся входе исполнения бюджета.
Использование средств резервного фонда происходит на основе решений тех органов государственной власти, в распоряжение которых они были созданы, и средства направляются на финансирование непредвиденных затрат. Форма расходования средств резервного фонда определяется функциональным назначением выделяемых ресурсов.
В России в состав резервных фондов входят:
1) Резервный фонд Президента Российской Федерации;
2) резервные фонды президентов республик в составе Российской Федерации;
3) резервные фонды органов исполнительной власти.
Резервный фонд Президента Российской Федерации предусматривается в федеральном бюджете на очередной финансовый год для финансирования непредвиденных, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента.
Резервные фонды органов исполнительной власти – это целевые средства, предусматриваемые в расходной части бюджета для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий, в т. ч. на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
66. Резервный фонд Правительства РФ
В федеральном бюджете предусматриваются Резервный фонд Правительства РФ и Резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Использование средств этих фондов осуществляется в соответствии с Положением о порядке расходования средств Резервного фонда Правительства РФ и Правилами выделения средств из Резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Средства Резервного фонда Правительства Российской Федерации расходуются в основном на финансирование:
1) государственной поддержки общественных организаций и объединений;
2) издание сборников нормативных актов и законодательства Российской Федерации;
3) проведение встреч, симпозиумов, выставок и семинаров на высшем уровне по проблемам общегосударственного значения;
4) разовых премий и материальной помощи гражданам за заслуги перед государством;
5) ремонтных и восстановительных работ по заявкам органов государственной власти;
6) юбилейных мероприятий общегосударственного значения;
7) изготовление государственных наград, юбилейных медалей;
8) другие мероприятия, проводимые по решению Президента Российской Федерации и Правительства РФ.
Решения Правительства РФ о выделении средств из Резервного фонда Правительства РФ принимаются в тех случаях, когда средств, находящихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих эти мероприятия, недостаточно. Органы, в распоряжение которых выделяются средства Резервного фонда Правительства РФ, в месячный срок после проведения соответствующих мероприятий должны представить в Минфин России подробный отчет о целевом их использовании.
В соответствии с правилами выделение средств из
Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должно производиться за счет средств предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовой формы, находящихся в законах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
При отсутствии или недостаточности этих средств федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют право обратиться в Правительство РФ с просьбой о выделении средств из Резервного фонда. Основанием для выделения средств является решение Правительства РФ, в котором указываются размер ассигнований и их целевое расходование.
Средства выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций таких, как :
1) проведение поисковых и аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций;
2) проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах ЖКХ, социальной сферы, промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и связи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации;
3) закупка, доставка и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;
4) развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуированных пострадавших граждан в течение необходимого срока, но не более 1 месяца;
5) оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам;
6) погашение государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации.