1) расходы на сохранение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;
2) государственный материальный резерв (закупки продовольственных и непродовольственных товаров).
62. Расходы бюджета на социальные цели
Расходы на социально-культурные нужды содержат затраты на:
1) образование;
2) здравоохранение;
3) социальное обеспечение и социальное страхование;
4) физическую культуру и спорт;
5) культуру и искусство;
6) средства массовой информации.
Образование. Расходы бюджетной системы на образование и профессиональную подготовку кадров включают затраты на детские дошкольные учреждения, школы, детские дома, профтехучилища, средние специальные и высшие учебные заведения, а также курсовые мероприятия и институты повышения квалификации.
Здравоохранение включает затраты на больницы, поликлиники, санитарно-профилактические и эпидемиологические учреждения. С 1993 г. в соответствии с действующим законодательством осуществляется реформирование системы финансирования здравоохранения с внедрением обязательного и добровольного медицинского страхования.
Социальное страхование и социальное обеспечение охватывают трансфертные платежи как форму компенсации снижения уровня или потери – доходов либо неспособности к обеспечению соответствующего уровня доходов. Крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам. В федеральном бюджете России отражаются перечисления во внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. Расходы на социальное обеспечение включают в себя выплату государственных пенсий по возрасту, пенсий и пособий военнослужащим срочной службы и их семьям, пособий на детей до 6 лет, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, пособий одиноким матерям и др. Оказываемая из этих фондов социальная помощь включает выплаты лицам, занимающим особое положение в социальной структуре общества: молодежи, престарелым, инвалидам. Наличие этой статьи позволяет объединить однородные группы расходов бюджетов и внебюджетных фондов при определении расходов в целом по государственным финансам с исключением повторного счета при консолидации.
Организация отдыха и средства массовой информации. Здесь отражаются расходы, связанные с организацией отдыха и спортивных мероприятий. Это расходы на управление, эксплуатацию, финансовую поддержку объектов для целей культурного развития (библиотеки, музеи, театрально-зрелищные предприятия, дома культуры, клубы), расходы, связанные с деятельностью радио– и телевещания и издательского дела, включая ассигнования центральным и региональным средствам массовой информации. Расходы государства на организацию отдыха и средства массовой информации за последние пять лет в РФ имеют тенденцию незначительного роста.
Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе сметного планирования. Сметы разрабатываются в учреждениях непроизводственной сферы, а также осуществляется расчет ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности бюджетных учреждений, характеризующие обслуживающие контингенты, например количество учащихся, число больничных коек и т. д. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.
В настоящее время все большее значение приобретают укрупненные нормы расходов , ориентирующие работу бюджетных учреждений на достижение конечных результатов, расширяющих самостоятельность учреждений по целевому, рациональному и законному использованию бюджетных средств. Кроме того, могут привлекаться финансовые ресурсы за счет предоставления платных услуг.
63. Расходы бюджета на управление
Расходы на управление включают расходы на функционирование органов законодательной и исполнительной власти на всех уровнях государственного управления:
1) на содержание органов государственной власти (выступают в качестве финансовой базы деятельности Администрации Президента и Конституционного суда). Они включают затраты Правительства, республиканских министерств, представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств. Сюда же относятся регулирование и контроль в области финансовой и налогово-бюджетной политики. К институтам, осуществляющим финансовые и фискальные услуги, относятся Казначейство, Министерство финансов, налоговая инспекция и налоговая полиция, таможенные органы. В эту статью следует включать резервные фонды: Резервный фонд Президента РФ, Резервный фонд Правительства РФ, Резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;
2) на содержание правоохранительных органов , судов и органов прокуратуры. Эта группа расходов в РФ значительно возросла в связи с обострением криминогенной ситуации и разрешением межнациональных конфликтов;
3) на проведение выборов и референдумов , т. е. включают в себя затраты на выборы Президента, депутатов Государственной Думы, народных судей. В эту статью включаются также расходы на функционирование Счетной палаты Российской Федерации и статистической службы;
4) прочие расходы на управление , проходящие по другим разделам бюджетных расходов. Здесь же отражаются внешнеполитическая деятельность, включая расходы на реализацию международных договоров Российской Федерации (в т. ч. по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений), фундаментальные научные исследования. Наука обособляется втом случае, когда расходы на нее составляют значительную часть государственных расходов. Прикладные исследования классифицируются согласно той функции, к которой относится цель таких исследований. Основными документами, определяющими расходы на управление, являются штатное расписание и смета расходов. В штатном расписании указываются структурные подразделения, должности в соответствии с номенклатурой аппарата управления, количество штатных единиц по каждой должности, оклады, надбавки и месячный фонд заработной платы.
В состав затрат расходов на содержание аппарата управления входят:
1) зарплата;
2) начисления на зарплату;
3) хозяйственные, командировочные;
4) расходы на организацию отдыха и лечения;
5) пенсии и пособия;
6) другие расходы.
В странах с развитой рыночной экономикой эта группа расходов не превышает 2–4% всех расходов бюджета.
Расходы по погашению и обслуживанию государственного долга. Обслуживание государственного долга производится Центральным банком страны и его учреждениями. Оно заключается в операциях по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме. Иногда платежи по государственным займам производятся в форме аннуитетов, т. е. в виде ежегодных выплат, включающих как проценты, так и часть основной суммы займа. Все связанные с этим затраты производятся за счет средств государственного бюджета.
Погашение и обслуживание государственного долга – наибольшая статья расходов федерального бюджета РФ за последние годы. Увеличение расходов по государственному долгу вызвано резким ростом внутреннего и внешнего долга РФ.
64. Рационализация расходов
Осуществляя расходы, государство обеспечивает реализацию своих функций и оказывает воздействие на экономику. Государство воздействует на экономику тогда, когда оно осуществляет финансовые операции. Оно обеспечивает общественную безопасность, правопорядок, оборону, проводит финансовую политику и т. д.
Рост расходов, осуществляемых за счет государственного бюджета или внебюджетных фондов, ведет к увеличению совокупного спроса и стимулирует рост ВВП.
Расходование бюджетных средств при всех условиях должно быть рациональным .
Основными направлениями сокращения бюджетных расходов являются следующие:
1) сокращение затрат на оборону;
2) снижение расходов на содержание аппарата органов государственного управления;
3) снижение расходов по обслуживанию государственного долга;
4) повышение эффективности расходования бюджетных средств;
5) сокращение количества государственных программ и их рассредоточение во времени;
6) уменьшение непроизводительных расходов на дотации отдельным отраслям;
7) налаживание контроля за расходованием бюджетных средств.
Решения о сокращении расходов принимаются с учетом значимости и эффективности отдельных видов затрат и приоритетов развития экономики.
Сокращение затрат на оборону должно производиться без ущерба для безопасности страны.
Снижение затрат на содержание органов государственного управления предполагает в качестве основных направлений сокращение численности аппарата управления и повышение его квалификации.
Повышение эффективности использования бюджетных средств означает установление приоритетов и концентрацию средств на четко сформулированные цели, сокращение количества государственных целевых программ, сосредоточение средств на наиболее эффективных и социально значимых проектах, получение возможно больших результатов при минимуме затрат.