13) реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
14) обслуживание и погашение муниципального долга;
15) целевое дотирование населения;
16) содержание муниципальных архивов;
17) проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
18) финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления;
19) прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия.
В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов, определяются законами указанных субъектов Российской Федерации.
Порядок исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование объектов муниципальной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, осуществляется следующим образом. Объекты муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу , федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и^утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год.
При исполнении федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финансирование, передаются местным бюджетам в порядке межбюджетных отношений. В целях реализации федеральных целевых программ допускается финансирование из федерального бюджета закупок товаров для учреждений, находящихся в ведении муниципальных образований, с последующей передачей материально-технических ресурсов получателями средств федерального бюджета соответствующим учреждениям в порядке, установленном Правительством РФ.
60. Расходы бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства
Общественный порядок и безопасность. Сюда включаются расходы на:
1) функционирование органов внутренних дел – милиции, внутренних войск, пограничных войск;
2) содержание учреждений пожарной службы;
3) организацию работы гражданских и уголовных судов и всей системы судопроизводства, на содержание уголовно-исправительной системы (тюрем, исправительно-трудовых колоний, колоний для малолетних и несовершеннолетних преступников);
4) организацию и работу органов прокуратуры и государственной безопасности.
Расходы на оборону страны (военные расходы) относятся к важнейшим государственным расходам. Все военные расходы можно разделить на прямые, косвенные и скрытые.
Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону включают в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны.
В состав прямых расходов включаются затраты на:
1) содержание личного состава армии и флота;
2) вооружение;
3) материально-техническое оснащение;
4) строительство военных объектов;
5) военные исследования и разработки;
6) пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей;
7) подготовку кадров;
8) создание запасов и ресурсов на случай войны и др.
Часть средств направляется на покрытие доли Российской Федерации в общих военных расходах государств – членов СНГ. В состав военных входят расходы Министерства РФ по атомной энергии, по выполнению заказов Министерства обороны и расходов на оборону, а также расходы на реализацию международных договоров по ликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.
К косвенным военным расходам относятся:
1) расходы на ликвидацию последствий войны и милитаризации;
2) пенсии и пособия участникам войны;
3) расходы на восстановление разрушенного хозяйства;
4) затраты на перевод экономики на мирные рельсы;
5) выплаты репарационных платежей.
Скрытые военные расходы включают в себя:
1) исследовательские расходы;
2) расходы на подготовку к мобилизационным мероприятиям;
3) расходы на подготовку населения на случай войны. В затратах на оборону отражаются расходы, связанные со строительством и содержанием вооруженных сил и гражданской обороной.
Это затраты на:
1) закупку вооружения, военной техники и имущества;
2) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
3) капитальное строительство;
4) поддержание мобилизационных мощностей;
5) управление, содержание и материальное обеспечение войск гражданской обороны.
Расходы на оборону вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности , поддержания боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и рядом других причин. Общий размер и уровень расходов на оборону зависят от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических возможностей страны.
Расходы на оборону, хотя и являются необходимыми, носят непроизводительный характер, а потому государство стремится создать путем проведения миролюбивой внешней политики такие условия, при которых появляется возможность сокращать военные расходы. Доказано, что деньги, вложенные в мирные отрасли экономики, в пять раз более производительны, чем затраты военных отраслей.
61. Расходы бюджета на реальный сектор экономики
Экономические расходы имеют важное народнохозяйственное значение . Они способствуют структурной перестройке общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, модернизации предприятий и техническому переоснащению всех отраслей народного хозяйства. Экономические расходы планируются по министерствам, ведомствам, предприятиям и одновременно предусматриваются по целевому назначению.
Бюджетные средства предоставляются на затраты по расширению производства, на обеспечение простого воспроизводства, на операционные и прочие расходы.
Выплата дотаций осуществляется на финансирование:
1) отраслей инфраструктуры (транспорта, связи, дорог, мелиорации), требующих огромных капиталовложений, поскольку они низкорентабельны и не выгодны частным производителям;
2) новых отраслей, где риск вложений капитала велик;
3) убыточных отраслей – жилищно-коммунального хозяйства, фундаментальных научно-исследовательских работ, сельского хозяйства и пр. Расходы на воспроизводство научного потенциала определяют возможности будущего экономического роста и составляют в федеральном бюджете РФ ничтожно малую величину;
4) социально значимых отраслей, например фармацевтического производства, производства медицинского оборудования, товаров народного потребления и др.;
5) капиталоемких производств и производств с длительным сроком окупаемости.
Выделение дотаций товаропроизводителям должно учитываться с регулированием ценообразования.
В настоящее время получило развитие кредитование предприятий посредством выдачи бюджетных ссуд , занимающих промежуточное положение между кредитами коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями. Эти ссуды выдаются на условиях возвратности и платности. Проценты по этим ссудам чаще вообще не взимаются, или они значительно ниже, чем проценты кредитов банков. Выдаются такие ссуды по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ, например на конверсию военного производства или воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Другое направление расходования денежных средств – это привлечение иностранных инвестиций.
Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и охота. Сюда включаются расходы, связанные с:
1) сельским хозяйством;
2) использованием земельных ресурсов;
3) сохранением, расширением и улучшением использования лесных ресурсов;
4) организацией деятельности в области промыслового рыболовства.
Здесь должна быть отражена государственная поддержка развития фермерства.
Промышленность, энергетика и строительство . Здесь отражаются:
1) затраты на развитие отраслей промышленности;
2) расходы на государственную поддержку угольной отрасли, включая расходы на санацию убыточных угольных шахт и разрезов;
3) расходы на конверсию оборонной промышленности;
4) затраты на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Транспорт и связь . Включаются расходы в форме ссуд, трансфертов или субсидий на проведение строительных работ, осуществляемых в различных отраслях транспорта. Сюда также относятся:
1) расходы по эксплуатации различных видов транспорта;
2) расходы по организации и управлению в области связи (почтовой, телефонной, телеграфной, кабельной, спутниковой).
Гидрометеорология, картография и геодезия
Включаются расходы:
1) на организацию и работу службы прогноза погоды;
2) предприятий, занимающихся разведкой и изысканиями в области гидрологии и геодезии.
Пополнение государственных запасов и резервов . Включаются: