2. Безвозвратность расходования государственных ресурсов. Этот принцип означает, что средства, использованные государством на финансирование народного хозяйства, социальные и другие цели, не должны быть возвращены государству в обязательном порядке. Этот режим расходования финансовых ресурсов отличается от использования заемных средств. Однако принцип безвозвратности не означает, что можно использовать бесконтрольно и бессмысленно государственные финансовые ресурсы. Порядок и условия их инвестирования в различные виды затрат должны быть такими, чтобы способствовать развитию экономики государства, повышению производительности труда и росту национального дохода и в конечном итоге приводить к общему увеличению государственных финансовых ресурсов. В условиях административно-командной экономики, существовавшей в нашем государстве до 90-х гг. ХХ в., отмечалась система безвозвратного финансирования государственных расходов, которая приводила к бесхозяйственности и низкой эффективности использования государственных средств. Поэтому необходимо увязывать в единой системе принцип безвозвратного расходования финансовых ресурсов с условием их наиболее результативного инвестирования.
3. Соблюдение режима экономии. Достижению наибольшей результативности в процессе осуществления государственных расходов отвечает такой принцип их организации, как соблюдение режима экономии. Он может быть представлен как система форм и методов последовательной минимизации затрат относительно получаемого результата. Этот принцип не всегда связан с сокращением расходов, но обязательно предполагает наиболее целесообразное их осуществление. Так, например, в сфере социального обслуживания, соблюдая режим экономии государственных средств, не всегда следует стремиться к снижению затрат, но всегда нужно стремиться к более высокой их результативности.
Финансирование государственных расходов осуществляется в таких формах, как:
1) самофинансирование;
2) бюджетное финансирование;
3) кредитное обеспечение.
Самофинансирование используется для покрытия расходов государственных предприятий за счет их собственных финансовых ресурсов.
Бюджетное финансирование применяется для обеспечения затрат, имеющих общегосударственное значение.
Кредитное обеспечение применяется государственными предприятиями, получающими банковские кредиты для покрытия своих текущих и инвестиционных затрат. Государственные структуры разного уровня управления также могут прибегать к заимствованию денежных средств на финансовом рынке в форме государственного кредита.
Рациональное соотношение между формами финансового обеспечения государственных расходов позволяет найти баланс экономических интересов и добиться высокой результативности от применения каждой из форм.
53. Бюджетная классификация расходов
Бюджетные классификации – группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемых для составления и исполнения бюджета, обеспечивающих сопоставимость бюджетов всех уровней по вертикали.
Состав расходов бюджетов построен в соответствии с основными функциями государства и в разрезе ведомств – конкретных получателей бюджетных средств.
Бюджетная классификация, на которой базируются как составление, так и исполнение бюджета, обеспечивает сопоставимость бюджетов всех уровней. Законодательные органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.
В управлении бюджетным процессом принимают участие практически все органы государственной власти и управления в Российской Федерации.
Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации.
Бюджетная классификация включает:
1) классификацию доходов бюджетов РФ , представляющую собой группировку доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Группы доходов состоят из статей доходов. Статьи доходов объединяют конкретные виды доходов по источникам получения;
2) функциональную классификацию расходов бюджетов РФ, представляющую собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение государством основных функций. Первым уровнем классификации являются разделы, вторым – подразделы, которые конкретизируют направление средств. Третий уровень – классификация целевых статей расходов, четвертый уровень – классификация видов расходов;
3) экономическую классификацию расходов бюджетов РФ , т. е. это группировку расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Выделяются текущие расходы (закупки товаров, оплата услуг) и капитальные расходы (капитальные вложения, капитальный ремонт и т. д.);
4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ – группировку заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на внутреннем рынке для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
5) классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета , т. е. группировку заемных средств, привлекаемых Правительством РФ на внешнем финансовом рынке для финансирования дефицита федерального бюджета;
6) классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований – группировку их долговых обязательств;
7) классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ – группировку государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ, например государственный внешний долг РФ (в т. ч. по кредитам), и т. п.;
8) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета , представлящую собой группировку расходов бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета. Органы государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.
54. Классификация расходов бюджета по экономическому назначению
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Такая группировка устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Экономическая классификация расходов может быть представлена в следующем виде:
1) текущие расходы:
а) расходы на товары и услуги:
✓ оплата труда;
✓ начисления на заработную плату;
✓ приобретение товаров и услуг;
✓ оплата прочих услуг;
б) выплата процентов:
✓ выплата процентов по займам у Центрального банка;
✓ выплата процентов по займам у других уровней управления;
✓ выплата процентов по прочим займам внутри страны;
✓ выплата процентов по государственному внешнему долгу;
в) субсидии и другие текущие трансфертные платежи: s субсидии;
✓ текущие трансфертные платежи;
✓ трансферты другим уровням государственного управления;
✓ трансферты некоммерческим (неприбыльным) организациям;
✓ трансферты домашним хозяйствам;
2) капитальные расходы:
а) приобретение основного капитала;
б) приобретение товаров для создания государственных запасов;
в) приобретение земли и нематериальных активов; г) капитальные трансферты.
Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Текущие расходы включают возмездные платежи, за исключением платежей за капитальные активы или товары и услуги, которые предназначены для создания капитальных активов, а также любые безвозмездные платежи, назначением которых не является приобретение их получателем капитальных активов, компенсация потерь, связанных с разрушением или порчей капитальных активов, или увеличение финансового капитала получателя таких платежей,
Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая:
1) статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
2) средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;