Был увеличен и максимальный размер пособия по безработице. При этом граждане, уволившиеся по собственному желанию и зарегистрированные в службе занятости, обрели право так же, как и те, кто был уволен в связи с ликвидацией организации или сокращением штата работников, в течение 12 месяцев получать пособие в зависимости от среднего заработка по последнему месту работы, но не выше минимума, определяемого Правительством РФ.
Кроме того, в декабре 2008 г. Правительство Российской Федерации приняло решение о том, что оказавшийся без работы россиянин, желающий открыть свое дело, может получить единовременно годовую сумму причитающегося ему, согласно стажу, пособия по безработице.
Лекция 15. Роль государства в экономике
Государство – защитник экономических свобод
В предыдущих главах мы не раз говорили об активном участии государства в экономических процессах: организации денежного обращения, регулировании рынка труда или поддержке беднейших граждан. Но реальный круг экономических функций государства еще шире, и тема эта всегда является предметом ожесточенных споров экономистов, политиков, коммерсантов.
Долгий и непростой путь экономического развития привел людей к пониманию того, что гражданам любой страны для проявления стремления к активной хозяйственной деятельности и ее осуществления необходимы следующие свободы:
• в распоряжении результатом своего труда;
• выбора предпринимательской деятельности;
• заключения сделок (что требует четко определенных правил владения собственностью).
В чем реально состоят эти свободы и каково их значение для хозяйственной жизни общества?
Свобода распоряжаться результатом своего труда означает, что человек имеет право на владение, пользование и распоряжение теми благами, которые он создал своим трудом или приобрел на заработанные деньги.
Иными словами, это та основа, на которой формируется личная и частная собственность. Если в стране такой экономической свободы нет, значит, здесь человек человеку – враг. Ведь когда право распоряжения результатом своего труда не гарантировано обществом и не защищено законом и правоохранительными органами, этот результат любой может отобрать.
Свобода предпринимательства – право самостоятельно выбирать, что и как делать в сфере экономики. Такая свобода означает, что предпринимателю никто не вправе диктовать, какие блага и каким способом производить, – это решает только он. Лишь пpи этом условии человек может принимать на себя ответственность за результаты своей деятельности.
Свобода заключения сделок – право человека самостоятельно выбирать, кому и на каких условиях продавать созданные им блага и у кого, на каких условиях покупать ресурсы производства. Именно это право является главным условием развития торговли и бизнеса вообще, поскольку только при его наличии человек действительно полностью волен в своей хозяйственной деятельности и может принять на себя весь риск ее осуществления.
Любая свобода требует защиты, а иначе ее отбирают силой. Такая защита свобод, в том числе и экономических, т. е. их гарантия – главная и постоянная задача любого государства, желающего процветания своей страны.
Решения одной только задачи защиты экономических свобод было бы достаточно, чтобы отнести государство к числу важнейших участников экономической жизни страны. Но реально круг задач, которыми занимается государство, значительно шире – это связано с тем, что рыночные механизмы обладают определенными несовершенствами (слабостями). Эти несовершенства рынка порождают последствия, устранять которые приходится государству.
Несовершенства рынка и их последствия
Итоги долгого развития экономической теории в части исследования достоинств и недостатков рыночных механизмов можно свести к двум простым утверждениям:
1) рынок способен решать главные экономические проблемы, хотя и не идеально;
2) рынок принципиально не способен решать ряд задач, важных для общества.
Осознание этих истин потребовало от человечества немалого труда и далось совсем непросто. Например, идеологи командной системы утверждали следующее:
• после создания крупного машинного производства рынок исчерпал свои возможности рационального решения главных экономических задач, и от него надо отказываться;
• дальнейший экономический прогресс человечества будет возможен только тогда, когда люди научатся решать эти главные задачи без помощи рынка – на основе составляемых государством централизованных планов.
Однако исследования ученых, практика рыночного хозяйствования в капиталистических странах, равно как и негативный опыт создания планово-командной системы в СССР и других социалистических странах, показали:
• механизм рыночной экономики обладает возможностями для дальнейшего развития, и его функционирование можно улучшить;
• централизованное планирование не может решить основные экономические проблемы и на протяжении длительного периода времени приводит к худшим результатам, чем использование рыночных механизмов.
Иными словами, рынок вовсе не стоит списывать в архив экономической истории. Его можно и далее успешно использовать на благо человечеству – надо лишь научиться компенсировать его слабости (несовершенства) и смягчать последствия порождаемых этими слабостями ошибок.
Слабости (несовершенства) рынка – неспособность рыночных механизмов решать некоторые экономические задачи вообще или наилучшим образом.
Причины слабостей рынка заключаются в том, что в реальной жизни никогда не удается соблюсти все те условия, которые позволяют рыночным механизмам успешно решать главные экономические проблемы общества.
Назовем наиболее важные из них:
• никто из продавцов или покупателей не должен иметь возможности влиять на формирование цен в большей мере, чем остальные участники рынка (но мы уже говорили, что многие рынки в большей или меньшей мере монополизированы);
• среди продавцов, с одной стороны, и покупателей – с другой, не должно существовать сговоров с целью обеспечения для себя более выгодных условий сделок, чем можно было бы добиться при совершенной конкуренции (но такие сделки в реальности встречаются очень часто);
• всем участникам рынка должна быть доступна полная информация о положении дел на нем (кто, что, где, когда и по какой цене продает);
• все издержки по любой сделке должны покрываться только участниками, и им же должны доставаться и все выгоды от нее;
• государство или общественные организации не должны вмешиваться в работу рынка по политическим или религиозным мотивам.
Если эти идеальные для безошибочной работы рыночных механизмов условия не соблюдаются, то и механизмы рынка неизбежно начинают работать с ошибками. Тогда страна сталкивается с экономическими проблемами, и возникает необходимость для правительства вмешаться в хозяйственную деятельность. Так появляется смешанная экономическая система.
Как правило, в условиях смешанной экономической системы государство берет на себя решение нескольких задач:
• устранение последствий, порождаемых слабостями (несовершенствами) рынка;
• смягчение неравенства доходов и богатства за счет их частичного перераспределения.
Устранение последствий, порождаемых слабостями (несовершенствами) рынка. Слабости (несовершенства) рынка проявляются в следующем:
• в возможности монополизации;
• трудности создания общественных благ на коммерческой основе;
• возникновении внешних эффектов или внешних затрат;
• образовании социально неприемлемых различий в уровнях доходов граждан.
Рассмотрим проблемы, порождаемые этими слабостями рынка, более подробно.
1. Монополизация рынка. Рыночный механизм сам по себе не может помешать той или иной фирме занять главенствующее положение на рынке определенного товара. При этом такая позиция фирмы может быть достигнута в силу либо экономического преимущества, либо различных сговоров или уничтожения конкурентов.
Монополизация рынка за счет экономического преимущества той или иной фирмы может возникнуть, если эта фирма смогла предложить покупателям наиболее выгодное им соотношение "цена – качество" по своим товарам. Основой такого преимущества обычно служит внедрение более совершенных технологий производства или методов организации производства и сбыта товаров.
Если итогом такой деятельности фирмы становится захват подавляющей доли рынка, то в этом нет ничего опасного – ведь здесь рыночный механизм успешно решает свою главную задачу: обеспечивает наилучшее распределение ограниченных ресурсов. Действительно, в такой ситуации наибольшая доля ресурсов достается фирме, победившей в конкурентной борьбе за счет наилучшего использования ограниченных ресурсов и достижения на этой основе минимальных затрат или наивысшего качества.
И то и другое хорошо для потребителей, а потому оснований для вмешательства государства здесь нет. Если же такая фирма попытается использовать свое господство на рынке для завышения цен, то тем самым она создаст условия, позволяющие другим фирмам – даже имеющим более высокие издержки – выжить за счет предложения покупателям более низких цен.