Можно выделить несколько основных причин роста уровня фрикционной безработицы:
1. Неосведомленность людей о возможностях найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты. Человек может искать работу, не зная конкретно, какая фирма нуждается в услугах именно такого работника, как он.
2. Факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не смог найти работу в своем городе и узнал, что в другом городе есть фирма, которая нуждается именно в таких работниках, как он. Однако он не может получить эту работу, так как для этого ему нужно переселиться в другой город, что затруднено неразвитостью рынка жилья или необходимостью получить административное разрешение на проживание в другом городе (прописку). Именно такая ситуация характерна для России, что не самым выгодным образом отличает отечественный рынок труда от рынка труда, скажем, США.
Американские работники переезжают из города в город без всяких трудностей, поскольку в этой стране существует хорошо развитый рынок жилья, а требование прописки, или регистрации, не существовало никогда.
3. Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в странах, граждане которых предпочитают не менять место проживания, т. е. отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетоки рабочей силы между регионами, где рабочих мест не хватает.
Структурная безработица возникает в стране в результате технического прогресса, сокращающего спрос на одни профессии и увеличивающего на другие. Иными словами, структурная безработица порождается невозможностью трудоустройства из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы на рынках труда разных профессий.
Такая безработица куда болезненнее для людей, чем фрикционная, – ее возникновение означает, что многим придется осваивать новые профессии и неизвестно, будут ли они в дальнейшем получать столько же, сколько получали благодаря своей прежней профессии.
Избежать структурной безработицы невозможно – технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (так, на наших глазах родились мощные отрасли по производству персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате существенно меняется структура спроса на рабочую силу, и те, чьи профессии не нужны более в прежнем объеме, оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.
Структурная безработица при всей своей болезненности также не должна вызывать особой тревоги в стране, но лишь в случае, если общее число свободных мест не сильно уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если же рабочих мест вообще меньше, чем безработных, тогда дело плохо. Это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы – циклическая.
Циклическая безработица возникает в странах, переживающих общий экономический спад. Это ведет к тому, что кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживают почти все фирмы, начинающие увольнять работников почти одновременно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных.
Сейчас угроза циклической безработицы нависла и над экономикой России. Причина – чрезмерное развитие в прошлом отраслей по производству оружия, а также неконкурентоспособность многих видов отечественных товаров по сравнению с импортными. В новой российской экономике предприятия, производившие такую продукцию, оказались ненужными, и над их работниками нависла серьезная угpoза безработицы.
Таким образом, возникновение безработицы связано с различными причинами, и сократить ее можно лишь за счет создания условий, способных ослабить влияние той или иной из этих причин.
Понятие полной занятости и методы сокращения безработицы
Необходимость для любой страны стремиться к сокращению безработицы до экономически рационального минимума порождается рядом причин.
1. Человек – экономический ресурс особого типа. Если он сейчас не востребуется экономикой, его нельзя зарезервировать и "положить в холодильник" до лучших времен. Потерянное рабочее время невосстановимо, и при этом, даже не работая, человек должен иметь возможность потреблять жизненные блага не ниже прожиточного минимума. Это вынуждает общество искать средства для спасения безработных от голодной смерти или предотвращения их превращения в бандитов, однако направляемые на эти цели средства не служат дальнейшему развитию экономики страны – они просто проедаются, и это большая беда.
2. Рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, могут позволить себе лишь минимум средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны (рынок сжимается). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и сам служит толчком к дальнейшему сокращению занятости. Этот "порочный" круг крайне опасен – с каждым оборотом разомкнуть его становится все труднее.
3. Безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому – растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свою семью и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.
К счастью, безработица может быть уменьшена, и для этого используются различные методы, например организация переобучения безработных, поощрение индивидуального предпринимательства и т. д.
Изучая проблемы безработицы, экономическая наука в конце концов пришла к выводу: фрикционная и структурная безработица – это естественные явления, не представляющие угрозу для нормального развития страны. Более того, без них такое развитие просто невозможно – ведь если на рынке труда нельзя найти незанятых работников, то как создавать новые фирмы или расширять производство тех товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом?
Кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе (ведь в Древнем Риме, где родилось слово "стимулус", им обозначали заостренную палку, которой кололи вьючных ослов, чтобы они шли быстрее). И поэтому полная занятость, как ее сегодня понимают в большинстве развитых стран мира, – это ситуация, когда существует фрикционная и структурная безработица, но нет безработицы циклической.
Естественная норма безработицы – ситуация, когда в стране существует только фрикционная и структурная безработица.
Соответственно уровень полной занятости определяется уравнением
Полная занятость = Рабочая сила × (1 – Естественная норма безработицы).
Для каждой страны естественная норма безработицы складывается по-своему, и единого значения для нее не существует. Например, в середине 1970-х гг. американские экономисты считали, что для их страны эта норма составляет порядка 4 %. В середине 1980-х гг. эти оценки возросли до 6,5–7 %.
Какова естественная норма безработицы для России, сегодня не сможет сказать ни один серьезный ученый-экономист. Нам еще только предстоит экспериментально нащупать эту величину. Во всяком случае в условиях устойчивого роста экономики в 2002–2007 гг. доля безработных составляла 2,3 % экономически активного населения страны, или 1,707 млн. Кроме того, еще 5,6 млн человек, т. е. 7,5 % трудоспособного населения не имели занятия, но активно его искали. В соответствии с методологией Международной организации труда они классифицировались как безработные.
Стоит отметить, что в указанные годы в России наблюдалась тенденция к увеличению, с одной стороны, числа граждан, обращающихся в службу занятости населения, а с другой – тех, кто нашел работу через государственные службы занятости. Так, за это время из 6,5 млн человек более 50 % нашли новую работу.
К середине 2008 г. число безработных в России упало до 1,396 млн человек, а потом, в силу начавшегося экономического кризиса, вновь начало расти и в декабре 2009 г. достигло 2,1 млн человек. Это было следствием того, что с началом кризиса много людей были уволены в связи с ликвидацией организаций либо сокращением их штатов.
Общая численность безработных граждан России в 2010 г. составит 6,3 млн человек – 8,6 % экономически активного населения. Такой прогноз в конце 2009 г. озвучил, выступая в Совете Федерации, вице-премьер Российской Федерации Александр Жуков. При этом, по его словам, число официально зарегистрированных безработных в 2010 г. составит 2,2 млн человек – 3 % экономически активного населения.
"Основной вклад" в рост безработицы внесли машиностроение, металлургия, химическая промышленность, грузоперевозки и строительство.
В этой ситуации Правительство Российской Федерации было вынуждено принять меры для снижения напряженности на рынке труда и сохранения социальных завоеваний последних нескольких лет. В частности, отдельным регионам предоставили право разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия для снижения напряженности на рынке труда этих субъектов Федерации. К таким мероприятиям относятся:
• опережающая переподготовка работников, находящихся под риском увольнения;
• мероприятия по содействию их переезду в другую местность в целях трудоустройства и обучения;
• программы развития общественных и временных работ для граждан, временно не имеющих работы, и др.