С этим главным недостатком связаны и другие, также весьма серьезные. К ним относится прежде всего низкое качество строительства. Оно в значительной мере снижается в результате того же дефицита средств, которые не удается в должной мере сконцентрировать. Низкое качество строек, многочисленные недоделки препятствуют своевременному пуску и замедляют освоение сооруженного объекта. Это ведет не только к невыполнению установленных норм продолжительности строительства и освоения, но и к удорожанию объектов, превышению сметной стоимости, нередко весьма значительному.
Необходимо перестроить и укрепить производственную базу строительства, усилить его связи с отраслями промышленности, поставляющими строительные механизмы и другую технику, строительные материалы, и сформировать единый инвестиционный комплекс.
Важная задача - коренное улучшение проектирования и сметного дела, с тем чтобы предусматривалось оснащение проектируемых объектов новейшей техникой. Необходимо совершенствование всего цикла воспроизводства в капитальном строительстве, начиная с научных исследований, включая проектно-сметное дело и опытно-экспериментальную стадию, и кончая строительством и последующим скорейшим освоением объектов.
Экономическое обоснование каждой стадии и всего этого цикла должно проводиться посредством расчетов эффективности капитальных вложений и новой техники, чтобы выбрать оптимальный вариант.
Большего внимания требует производственная инфраструктура. Для ликвидации немалых потерь, особенно в сельском хозяйстве (картофель, овощи и фрукты, зерно, мясо), необходимо ускоренное развитие дорожной сети, строительство зерно- и овощехранилищ, холодильников и других складов в пунктах потребления и производства, обеспечение промышленности, сельского хозяйства, торговли материалами для упаковки продукции и тарой. Глубоко ошибочно мнение, что инфраструктура не дает прироста продукции народного хозяйства и поэтому затраты на ее развитие следует считать как бы второстепенными. Ликвидация потерь благодаря мощной сети инфраструктурных объектов, сбережение готовой продукции обходятся гораздо дешевле, чем ее производство заново в том же размере.
Направления развития производительных сил и производственных отношений, способствующие повышению производительности общественного труда и ускорению экономического роста, и отдельные мероприятия следует оценивать с народнохозяйственной точки зрения. Экономические оценки во избежание волюнтаризма в решениях должны основываться на проверенных практикой методах. Так, широкое распространение получила Типовая методика определения экономической эффективности капитальных вложений, опубликованная в трех последовательно улучшавшихся изданиях в 1961, 1969 и 1981 гг.
Готовится к выходу четвертое издание методики, в котором учтены последние решения партии и правительства. В этом издании предусмотрено определение экономической эффективности капитальных вложений по всему их циклу: задание - научные исследования - проект - экспериментальная проверка - строительство - эффект. Конечно, на всех этих стадиях существуют немалые различия в эффективности и в ее расчете, например, при сравнении проектных данных с практическими результатами после завершения всего цикла. Отклонения здесь нередко велики и анализ их очень важен для последующего совершенствования цикла.
Большое значение имеет сопоставление показателей абсолютной эффективности - фондоотдачи, капиталоотдачи, сроков окупаемости капитальных вложений по проектным и фактическим данным. Расчеты сравнительной эффективности должны использоваться при выборе вариантов капитальных вложений также на всех стадиях, начиная с задания и кончая внедрением. Наиболее выгодным является, как известно, вариант, при котором вложения окупаются в наиболее короткий срок за счет экономии текущих затрат живого и овеществленного труда. Если варианты различаются распределением затрат во времени, то они приводятся к одному моменту с помощью коэффициентов дисконтирования.
Разрабатывается и новый проект методики определения эффективности новой техники. Эта методика не может исходить из иных принципов, чем признанная методика определения эффективности капитальных вложений, которые охватывают и затраты на новую технику.
Ускорение экономического роста предполагает совершенствование хозяйственного механизма. Иногда к нему относят только товарно-денежные рычаги - заработную плату, цены, налоги, кредит и т. д., которые и считают экономическими методами управления. Планирование как бы выпадает из хозяйственного механизма и относится к административным методам. Такое понимание ошибочно. Планирование основано на познании экономических законов, на согласовании общественных потребностей и производственных мощностей, на сбалансированности и пропорциональности. Вместе с тем оно сочетается с использованием рычагов сферы обращения, действие которых не произвольно, а зависит от объективных экономических условий. Хозяйственный механизм в целом и взаимодействие его звеньев регулируются системой экономических законов социализма.
Действенность планирования во многом зависит от качества планов. Первое требование к плану - согласованность его частей. Пропорции между отраслями, районами, технологическими процессами в производстве, с одной стороны, и потребностями производства и населения - с другой, не могут оставаться неизменными: растет производительность труда, ускоряется научно-технический прогресс, возвышаются потребности. Однако при всех изменениях пропорции должны соблюдаться, чтобы не возникало излишков ресурсов на одних участках народного хозяйства и нехватки на других. Необходимо обеспечивать пропорциональность и сбалансированность планов, соответствие их звеньев друг другу, согласованность отраслевого и территориального разрезов планов.
При соблюдении пропорциональности и сбалансированности планов, устранении излишков и дефицита можно избежать потерь, добиваться гораздо более высокой эффективности экономики. Конечно, обоснованный план не должен оставлять места частым корректировкам, которые обычно свидетельствуют об ошибках и недостатках планирования. Однако чем продолжительнее плановый период, тем труднее точно учесть и заранее предусмотреть факторы неопределенности, изменения в экономике и в политике, во внутренних и внешних связях, способные повлиять на ход выполнения плана. Поэтому в плане нужны резервы в виде способов перераспределения ресурсов (а не образования запасов).
Для повышения эффективности хозяйственного механизма большое значение имеет развитие инициативы и расширение самостоятельности хозрасчетных объединений и предприятий. Главные показатели деятельности каждого из них - объемы производства основных видов продукции, нормативы образования фондов заработной платы персонала и экономического стимулирования, поставки сырья, материалов и оборудования - задаются планом.
Объединения и предприятия распоряжаются этими средствами для повышения их эффективности, увеличения прибыли. От них зависит изыскание наиболее действенных путей роста объема и качества продукции, повышения производительности труда, полного использования материальных ресурсов, внедрения передовой техники.
Объединения и предприятия при рациональной согласованной системе управления имеют все возможности для безубыточной работы, самоокупаемости и самофинансирования при отчислении средств в государственный бюджет по установленному нормативу. При убыточной работе предприятий и объединений плановым и финансовым органам, министерствам необходимо тщательно анализировать ее причины и принимать меры к улучшению работы или реорганизации этих хозяйственных звеньев.
В ходе составления и выполнения плана нужно всемерно использовать нормы и нормативы, действующие достаточно длительное время. Так, по стабильным нормативам должны определяться отчисления от прибыли в государственный бюджет и в распоряжение предприятий. Это повышает заинтересованность производителей в увеличении прибыли. Нормы должны стимулировать ускорение выбытия изношенных основных производственных фондов, увеличение капиталовложений в реконструкцию и техническое перевооружение, ограничение административно-управленческих расходов. Такие нормы создают в коллективе предприятия или объединения уверенность в том, что не будет допущено произвольного, необоснованного вмешательства в его деятельность, мелочной опеки над ним, не будет ограничена инициатива в пределах предоставленных ему прав.
План следует составлять с ориентацией на конечный народнохозяйственный результат. Прямые связи между производителями и потребителями обусловливают выпуск продукции в соответствии с договорами, заключенными на основе плана.
Для повышения инициативы и ответственности объединений и предприятий надо пересмотреть устаревшие инструкции, положения и отменить отжившие формальные препятствия, затрудняющие принятие рациональных решений.
Планирование и стимулирование предполагают рациональную систему плановых цен, способствующих целенаправленному регулированию производства и потребления. Плановое ценообразование исходит из общественно необходимых затрат труда на производство продукции, а также учитывает общественные потребности и их удовлетворение. Политику цен следует проводить в интересах пропорциональности и сбалансированности, планирования и стимулирования производства и накопления, роста потребления.
В ходе составления и выполнения плана нужно заботиться не только о количественных, но во все большей мере о качественных показателях. Нельзя ради количественных показателей приносить в жертву качество; как правило, это приводит к обратному - к увеличению потребности в данной продукции: низкокалорийного топлива нужно больше, чем высококалорийного, машины из низкокачественной стали изнашиваются раньше, чем из высококачественной, цемента низких марок расходуется больше, чем высокопрочного, и т. д.