Регулярная разработка долгосрочных планов, развертывание их показателей в технические проектировки развития производственного комплекса как единого целостного организма позволяют своевременно определять направления уточнения его организационной структуры, пути перестройки его действующих подразделений, потребность создания новых. Таким образом может быть обеспечена должная синхронизация изменений в структуре производства и управления, его постоянная ориентация на перспективные задачи обновления производства на основе всемерного использования новейших достижений науки и техники. Структурные перемены в управлении получат прочные материальные основания, ясные перспективные цели в развитии специализации и кооперирования производственно-хозяйственных ячеек.
Структурные преобразования должны обеспечить рациональное сочетание крупных, средних и небольших высокоспециализированных объединений и предприятий. Вне связи со сложившимися организационными ограничениями в процессе этих преобразований, учитывающих потребности развития производства, можно было бы оперативно решать вопросы развития не только целостных звеньев, но и конкретных производственных единиц в интересах крупных комплексов. Другими словами, возможно выделение из состава объединений или предприятий отдельных цехов или единиц и превращение их в специализированные производства, обслуживающие нужды многих потребителей. Очевидно, допустимо и соединение нескольких подобных подразделений в самостоятельные производственные образования, удовлетворяющие потребности других объединений и предприятий в конкретных видах продукции или услуг.
Подобный подход придаст организационным структурам большую гибкость, позволит осуществлять перегруппировку мощностей, быстро формировать необходимые ячейки для развертывания выпуска новой продукции. Высокий уровень унификации производственных процессов и их организации придаст значительное многообразие набору производственных единиц, расширит возможности для формирования тех или иных организационно-производственных комплексов в целях выпуска готовой продукции.
Таким образом, не в рамках сложившихся административных границ действующей организации производства, а посредством обоснования конкретной формы его оптимального построения с учетом требований новой техники и технологии, обеспечения их наиболее полного и эффективного использования целесообразно подходить к формированию и совершенствованию структур управления крупными производственными комплексами, объединениями и предприятиями.
Проектируемая организационная структура управления призвана служить быстрому становлению, функционированию и непрерывному развитию прогрессивных форм построения производства, а не поддержанию его устаревших схем, их воспроизведению с помощью новой техники. Представляется, что именно при таком подходе организационные структуры могут в большей мере стать инструментом реализации потенциала новой техники и технологии, создания предпосылок для быстрого развертывания выпуска необходимой продукции.
Разумеется, производственно-экономические требования являются не единственными в построении и совершенствовании организационных структур управления. Далеко не последнюю роль в этом процессе играют и другие факторы - психологические, правовые и др. Однако, по-видимому, они выступают лишь дополнительными ограничениями и учитываются на последующих этапах проектирования структур аппарата управления.
Разработка проектов создания новых и совершенствования действующих организационных структур управления - сложный, трудоемкий и динамичный процесс. В его осуществлении, как правило, принимает участие большое число специалистов научно-исследовательских учреждений и различных органов управления. Однако эти работы в настоящее время носят эпизодический характер. Их проведение нередко определяется не потребностями развития производства, методов и техники управления, а субъективными факторами, инициативой некоторых руководителей, финансовыми возможностями отдельных объединений или предприятий. Организация управления и производства как важнейшая функция управления в принципе не получила до сих пор должного признания в деятельности производственно-хозяйственных ячеек. В их аппарате управления, как правило, не имеется специальных подразделений, не готовятся соответствующие кадры работников.
Следует отметить, что в конце 60-х - начале 70-х годов в связи с расширением внедрения вычислительной техники в управление, а также с разработкой генеральных схем во многих производственных объединениях, ряде министерств и ведомств стали создаваться особые службы организаций управления. Однако сфера их деятельности была ограничена весьма узкими рамками, в круг их обязанностей не включалось решение вопросов совершенствования форм организации производства, выявления требований новой техники и технологии к их построению. В министерствах и ведомствах подобные службы занимались в основном рационализацией внутренней деятельности управленческого аппарата, а в производственных объединениях и на предприятиях - созданием автоматизированных систем управления. К тому же персонал таких подразделений, как правило, не имел необходимой подготовки в решении вопросов комплексного совершенствования структур производства и управления.
Подобное положение служб организации управления в период экстенсивного развития производства было приемлемым. Однако теперь, когда в производстве происходят принципиальные качественные преобразования, решение вопросов совершенствования организационных структур управления в отрыве от разработки проблем развития производства становится нетерпимым. Создание структур производства и управления на основе традиционных подходов не позволит в полной мере реализовать возможности важнейшей составляющей научно-технического прогресса - организации в широком смысле слова, потенциала прогрессивных форм построения производственно-хозяйственных ячеек.
Изолированность этих взаимосвязанных работ и в будущем может привести к сохранению тех недостатков, которые порождаются сложившимися структурами управления, к отрыву этих структур от нужд эффективного использования современной высокопроизводительной техники.
Новая техническая реконструкция народного хозяйства предполагает активное и полное использование возможностей теории и практики организации, мобилизацию всех организационных резервов. Решению этой проблемы следовало бы придать последовательный и планомерный характер. Вырабатываемые здесь рекомендации и технические проектировки необходимо органически включить в реальный процесс обновления производства, перестройки его организационных структур, устранения их излишних звеньев и уровней.
Задачи качественного совершенствования организации производства и управления деятельностью производственно-хозяйственных ячеек, отраслей промышленности, производственных объединений и предприятий как важнейшей функции управления обусловливают на современном этапе необходимость более тщательного, системного подхода к проведению всех связанных с этим работ. Особое значение они приобретают в условиях глубокой технической реконструкции народного хозяйства, перевода на качественно новую техническую основу отраслей общественного производства. Названная функция управления призвана создать простор для наиболее полного и эффективного использования высокопроизводительной техники, снять административные барьеры в мобилизации ее потенциала. При этом именно организационная структура могла бы стать мощным фактором реализации возможностей современных достижений науки и техники.
Решение проблем образования организационной структуры управления необходимо органически слить с обоснованием новых прогрессивных форм построения производства, обеспечить таким образом диалектическую связь этих процессов. С одной стороны, разработка новых прогрессивных форм построения производства должна выдвигать исходные условия образования совершенных организационных структур управления. С другой стороны, создаваемые структуры управления важно с самого начала ориентировать на практическое воплощение технических проектировок развития производства. Все это определяет особенности деятельности соответствующих управленческих подразделений, их место в аппарате, состав и квалификацию персонала.
Задачи подразделения аппарата, связанные с выполнением функции организации производства и управления, носят специфический характер. Их решение связано с исследованием как технико-экономических, так и организационно-структурных вопросов развития производства. Персоналу рассматриваемого подразделения, вероятно, предстоит заниматься определением оптимальных размеров производственных единиц, организовывать разработку проектов их создания и развития, осуществлять выбор мест размещения. Одновременно в рамках этих же подразделений, очевидно, будет развертываться работа по формированию организационных структур управления, составлению проектов их функционирования. Здесь в случае необходимости должно осуществляться проектирование автоматизированных систем управления производством.
Словом, такие подразделения представляют собой своеобразный структурный блок системы управления тем или иным производственно-хозяйственным комплексом, предназначенным для решения задач развития и обновления производства. Этот блок обязан формировать стимулы для последовательного совершенствования и необходимого изменения структур управления объединениями и предприятиями, приведения их в соответствие с требованиями новой техники и технологии, рационализации всего процесса труда.