Наращивание в 70-е годы производственного потенциала отраслей народного хозяйства путем создания новых предприятий без должного учета выгод специализации и кооперирования производства, тиражирования традиционных типовых схем управления вело к определенному "окостенению" организационных структур, к возникновению противоречия между их возможностями и требованиями развития производительных сил. Введенные в действие организационные структуры нередко создавали барьеры на путях улучшения использования производственного оборудования, достижения должной сбалансированности между его отдельными группами. Об этом свидетельствуют многочисленные факты сложившихся диспропорций в производственных мощностях основных, обеспечивающих и обслуживающих цехов, предприятий и производственных единиц объединений. Именно действующие организационные структуры управления стали серьезным препятствием в обеспечении полной и эффективной загрузки современной высокопроизводительной техники. Преодоление подобного противоречия настоятельно требует коренного совершенствования методической основы формирования организационных структур управления производством.
Как показывает анализ, в разработке методического обеспечения - важного звена в совершенствовании хозяйственного механизма - явно наметилось отставание. Все еще не получила должной разработки проблема распределения прав и ответственности запрещение вопросов формирования и совершенствования организационных структур между различными уровнями управления производством. Конечно, имеется в виду не порядок образования того или иного управленческого подразделения в рамках какого-либо конкретного предприятия или производственного объединения. Речь идет об уточнении функций и задач, сферы деятельности, а также о распределении полномочий между различными звеньями управления, составными частями отраслевых комплексов.
Представляется, что важнейшим в разработке структур управления все больше становится решение проблем взаимосвязи организации производства и управления, обеспечения соответствия процессов их развития и совершенствования. Необходимо так отладить эти процессы, чтобы функционирование организационных структур управления формировало конкретные направления последовательного улучшения построения производства, создавало предпосылки для наиболее полного и эффективного использования потенциала современных орудий труда. Требуется подготовка глубоко и всесторонне обоснованных материалов, предназначенных для построения организационных структур управления такими сложными производственными комплексами, как отраслевые. Их отсутствием можно объяснить то, что не нашли должного места в управлении промышленностью так называемые средние звенья управления.
По-видимому, в разработке методов формирования и совершенствования структур управления ключевой является проблема синтеза процессов построения этих структур и выбора прогрессивных форм организации производства. Особый смысл эта проблема приобретает прежде всего на уровне взаимодействия предприятий и производственных объединений, интеграции их потребностей в использовании высокопроизводительного оборудования. Другими словами, речь идет о сбалансированном развитии всех технологических переделов не просто в рамках отдельных производственных объединений или предприятий, а в масштабах более крупных производственных комплексов, в том числе и отраслевых. Именно здесь соответствующая настройка структурных звеньев открывает наиболее широкие возможности для эффективного и полного использования производственного потенциала.
Необходимость органической взаимосвязи структур производства и управления стала особенно очевидной, когда в промышленности развернулся процесс создания производственных объединений. Изначально предполагалось в этом процессе абстрагироваться от каких-либо организационных границ и барьеров. В партийно-правительственных решениях предусматривалось включение в состав объединений всех необходимых предприятий независимо от их отраслевой, ведомственной и территориальной принадлежности, имея в виду образование оптимальной производственной структуры создаваемых объединений.
Однако на практике не удалось преодолеть ведомственность в процессе создания объединений, добиться их развития как единых производственно-хозяйственных комплексов. Не были на должном уровне решены вопросы специализации производственных единиц. Как отмечают многие ученые и специалисты, в процессе становления и развития объединений не было обеспечено их освобождение от всего набора вспомогательно-обслуживающих производств, превращение их в высокоэффективные специализированные предприятия. И как результат выгоды концентрации производства до конца не были реализованы.
Представляется, что сложившаяся ситуация в известной мере обусловлена общими возможностями организуемых структурных звеньев промышленности, с одной стороны, и отношением к нуждам развития производственных объединений министерств и ведомств - с другой. Действительно, вновь созданные производственные объединения в подавляющем числе случаев не располагали возможностями для решения сложных научно-технических вопросов и проведения проектно-изыскательских работ. К тому же трудности в приобретении нового оборудования не всегда позволяли им осуществлять полноценное техническое перевооружение производства. Сохранение относительно неизменной производственной структуры объединений обусловливало и сложности в построении их должной организационной структуры управления производством.
Главное в обеспечении органической взаимосвязи в построении оптимальных структур производства и управления - разработка перспективной модели (проекта) технического развития и размещения производства крупных хозяйственных комплексов, в частности отраслевых. Эта модель должна представлять схему формирования совокупной производственной структуры подобного комплекса, формы ее материального воплощения, обеспечивающие получение высоких конечных народнохозяйственных результатов. Она могла бы разрабатываться в соответствии с установками долгосрочных планов производственно-хозяйственных комплексов, новыми целями, критериями и ограничениями их развития и функционирования.
Словом, эта модель как средство реализации важнейшей функции управления, связанной с организацией, призвана обеспечивать развертывание показателей долгосрочного плана в технические проектировки пространственного и временного развития всего производственного комплекса как единой производственно-технической системы. При этом технические проектировки, свободные от организационных ограничений, предназначаются для определения совокупности оптимальных по размеру производственно-технических ячеек рассматриваемого комплекса в соответствии с экономическими требованиями и задачами удовлетворения народнохозяйственных потребностей.
Разработка перспективной модели построения производства - органическая составная часть формирования программ технической реконструкции и перевооружения отраслей народного хозяйства, производственных объединений и предприятий. В ходе составления таких программ возможно обоснование оптимальных по размерам производственных единиц для выполнения определенных технологических процессов либо для изготовления конструктивно однородных видов изделий или их составных частей. Понятно, что определение подобных единиц целесообразно осуществлять вне связи со сложившейся в прошлом организационной структурой комплекса и, возможно, даже отдельных производственных объединений и предприятий. При этом таким образом следует рассматривать как создание новых, так и дальнейшее развитие действующих производственных единиц. Особое внимание необходимо уделять формированию гибких производственных систем, мощности которых существенно превышают потребности в их продукции существующих объединений и предприятий.
Рассмотрение проблем развития производства, осуществление необходимых технических проектировок вне связи с принятой в данный момент организационной структурой управления, очевидно, создают ряд новых потенциальных преимуществ. Во-первых, открываются возможности определения рациональных путей использования современной высокопроизводительной техники, свободных от образуемых организационными структурами ограничений, административных рамок. Соответственно это позволяет более полно изучать особенности построения новых производственных единиц с точки зрения достижения наивысшей экономической эффективности их деятельности, полной и сбалансированной загрузки всех групп оборудования.
Во-вторых, подобный подход создает информационные предпосылки для формирования таких организационных структур управления, которые открывают простор как для наиболее полного использования действующего парка оборудования, так и для реализации потенциала новой и перспективной техники. При таком подходе, вероятно, может осуществляться и определенная перегруппировка в соответствии с долгосрочными целями ранее образованных производственно-хозяйственных ячеек, их переподчинение в полном или частичном составе. Формируемая с учетом долговременных потребностей эффективного развития производства новая организационная структура характеризуется строгой определенностью целей и точностью установления функций всех ее подразделений.