Можно сказать, что рассматриваемый структурный блок системы управления обеспечивает реализацию результатов деятельности планово-экономических и технических служб органа. Используя плановые показатели долгосрочного развития производства и ожидаемые научно-технические разработки, этот блок решает задачи практического соединения всех элементов в будущие производственные системы, обеспечивает формирование их технических проектировок и организационных структур управления.
Развитие структуры производства и управления требует специально подготовленных кадров. Будущие работники таких служб должны иметь всестороннее инженерно-экономическое образование, определенный практический опыт в области проектирования производства и создания систем управления, глубоко разбираться во всех аспектах совершенствования хозяйственного механизма. Системный характер подготовки специалистов призван способствовать интеграции в их деятельности всех сторон развития производства и управления, новейших научно-технических достижений в этих сферах.
Разумеется, блок развития производства и управления может успешно выполнять свои функции лишь в том случае, если он будет опираться на научные учреждения. Очевидно, именно эта служба станет центром координации технико-экономических и организационно-структурных исследований в рамках соответствующих производственно-хозяйственных ячеек.
Принципиальное значение в совершенствовании организационных структур приобретает распределение связанных с этим работ между различными уровнями управления крупными производственно-хозяйственными комплексами. К сожалению, в теоретическом решении этой проблемы необходимой определенности все еще нет. В то же время на практике центр тяжести в осуществлении мер по улучшению структур производства и управления перенесен на уровень основного звена - предприятий и производственных объединений. Наиболее ярко это проявилось в процессе создания самих производственных объединений, организации их становления и развития.
Ограничение функций отраслевых органов управления лишь определением состава и принятием административных актов об образовании производственных объединений не позволило в короткие сроки использовать все выгоды и преимущества концентрации производства, консолидации финансовых и научно-технических ресурсов ранее самостоятельных предприятий. Новые производственно-хозяйственные ячейки, не располагая необходимыми возможностями для разработки проектов формирования совершенных структур управления и производства, своими силами, как правило, не могли обеспечивать квалифицированное решение сложного комплекса вопросов.
Необходимо иметь в виду, что значительное число важных вопросов, связанных с построением структур производства и управления, вообще не может решаться на уровне основного звена. Во многих случаях создание новых производственных образований, обеспечение их оптимальных размеров, установление эффективного уровня специализации нельзя определить в рамках предприятий или объединений. Особое значение это приобретает в современных условиях, когда происходит прогрессирующий рост единичной мощности и разнообразных возможностей новой техники. В рамках многих действующих производственно-хозяйственных ячеек нередко оказывается невозможным добиться полной загрузки такой техники, получить быструю отдачу от больших вложений на ее освоение. Таково ныне положение в использовании многих автоматических линий, некоторых гибких производственных систем.
Ключевую роль в решении таких вопросов призваны играть более крупные производственно-хозяйственные комплексы, их органы управления. По-видимому, во многих случаях на базе подобного оборудования целесообразно создание специализированных предприятий, обслуживающих заинтересованные объединения. Можно утверждать, что задачи такого класса относятся к компетенции вышестоящих звеньев управления, которые должны проводить работы по перестройке производственной структуры всего комплекса и соответствующему изменению организационной структуры управления.
Именно такой подход в распределении работ по совершенствованию структур управления, по-видимому, позволит снять ограничения, выдвигаемые границами той или иной производственно-хозяйственной ячейки, открыть простор для полного и эффективного использования потенциала современных орудий труда. При этом система управления более высокого уровня располагает всеми правами и возможностями для изменения этих границ, задач и функций подчиненных им различных структурных звеньев, для уточнения их целей, направлений развития и технических средств их достижения. Важно здесь и то, что подобные звенья получают обоснованные долгосрочные планы своей деятельности, реальные проекты обновления производства, перестройки его организации.
Опыт убедительно подтверждает целесообразность сосредоточения работ по созданию и совершенствованию структур производства и управления в вышестоящих звеньях управления. Разумеется, в этих работах необходимо участие и нижестоящих звеньев управления, располагающих более полной информацией об особенностях своих объектов. Формирование для этих целей временных комплексных групп, очевидно, позволит соединить возможности различных уровней, обеспечить качественное решение возникающих проблем. Словом, распределение задач, связанных с осуществлением структурных преобразований, требует большей четкости и гибкости, органического взаимодействия всех подразделений органов управления производством в выполнении мероприятий по реализации технических проектировок.
Краткий анализ проблем создания и совершенствования организационных структур управления производством показывает острую необходимость интенсификации всего фронта исследований в этой области. Качество организационных структур управления становится все более важным элементом научно-технического уровня отраслей народного хозяйства, производственных объединений и предприятий. Решение этих проблем является условием повышения эффективности технической реконструкции производственных объединений и предприятий, использования выгод специализации и кооперирования их деятельности.
И главное здесь - не просто рационализация сложившейся организационной надстройки, а создание таких структур, которые бы вытекали из потребностей реализации программ технической реконструкции, перспективной модели построения производства на основе всемерного использования прогрессивных форм. Важна интеграция усилий специалистов, осуществляющих не только решение вопросов формирования организационных структур, но и разработку проектов построения и развития производства. Именно на этой основе возможно комплексное, системное рассмотрение условий построения структур производства и управления, достижение их взаимного соответствия. Конечно, в этой работе должны участвовать и другие специалисты, обеспечивающие совершенствование хозяйственного механизма, всей системы управления производством.
По-видимому, было бы целесообразно осуществить разработку комплексной программы научных исследований и экспериментов по формированию и совершенствованию организационных структур управления производством. Такая программа могла бы сосредоточить деятельность специализированных научных учреждений и передовых производственных объединений на решении актуальных проблем, проверке выработанных рекомендаций и подготовке новых методических материалов.
Названная программа может иметь не только узкотеоретическое значение. Ее прикладные результаты следовало бы использовать при разработке и реализации перспективных программ технической реконструкции и перевооружения отраслей народного хозяйства, производственных объединений и предприятий. Особое значение использование этих результатов имело бы в отраслях машиностроения. Здесь в соответствии с решениями июньского (1986 г.) Пленума ЦК КПСС в первую очередь предстоит осуществить разработку и выполнение крупномасштабных программ технического обновления производства. В машиностроении, по-видимому, возможно накопление опыта формирования структур управления с учетом потребностей развития производства, широкого освоения новейших достижений науки и техники. Такая организация дела позволила бы проверить новые подходы к совершенствованию организационных структур управления производством, накопить определенный опыт для осуществления подобных работ в других отраслях народного хозяйства.
8. Научно-технический прогресс и хозяйственный механизм
Повышение эффективности общественного производства требует использования разнообразных факторов. Увеличение производительности труда, экономия сырья и материалов, совершенствование организации труда - важные резервы экономического роста, но сами по себе они конечны, ограниченны. Бесконечным ресурсом развития был и остается научно-технический прогресс. Именно он позволяет активизировать и полнее использовать все иные факторы, делает их неисчерпаемыми.
В чем содержание НТП? Его составляют новые технические и технологические решения, которые одновременно несут в себе и социально-экономическую выгоду, повышают экономическую эффективность производства, дают возможность совершенствовать условия труда и усиливать его творческие начала, способствуют более рациональному использованию природной среды. НТП создает общественные возможности, на которых в конечном счете основывается и развитие личности. Только такая практическая полезность делает затраты на науку и технику общественно оправданными, позволяет говорить об истинном прогрессе с точки зрения человека.